Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 26 февраля 2016 г. N РХ-06/2665 (ключевые темы: договор подряда - защита конкуренции - участники закупок - приборы учета - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 26 февраля 2016 г. N РХ-06/2665

На основании приказа от 21.01.2016 г. N02/13-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан.

Проверка начата 01 февраля 2016 года, окончена 29 февраля 2016 года.

Акт составлен: <_>

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:

__________________________________________________________________

(Ф.И.О, руководителя, иного должностного лица проверяемого лица, уполномоченного представителя с указанием даты, времени ознакомления)

Проверка проводилась инспекцией в составе:

Руководитель инспекции: <_>

Члены инспекции: <_>

<_>

Предметом проводимой проверки является контроль за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: с 01.01.2014 г. по 01.02.2016 г.

Срок проведения проверки: с 01.02.2016 г. по 29.02.2016 г. включительно

Адрес проверяемой организации: 422330, Республика Татарстан, Кайбицкий район, с.Большие Кайбицы, Солнечный Бульвар, д.7.

Место проведения проверки: 422330, Республика Татарстан, Кайбицкий район, с.Большие Кайбицы, Солнечный Бульвар, д.7.

Решением Совета Кайбицкого муниципального района N4 от 16.10.2015 года Руководителем Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан - назначен <_>

За проверяемый период Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района издано:

- 1156 Постановлений;

- 413 Распоряжение;

- 705 входящей корреспонденции;

- 3400 исходящей корреспонденции.

В ходе проведения проверки установлено:

1. В ходе изучения документации, регламентирующей размещение рекламных конструкций и средств размещения информации на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) до 1 января 2014 года обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 5 указанной статьи с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Согласно представленной справке, Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан пояснил, что схемы размещения рекламных конструкций находятся в стадии разработки.

Из указанного следует, что на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан схема размещения рекламных конструкций не утверждена.

Отсутствие схемы размещения рекламных конструкций на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан ограничивает права хозяйствующих субъектов, в силу того, разрешение на установку рекламной конструкции не может быть получено в связи с отсутствием схемы.

Таким образом, указанное бездействие Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части неутверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. В ходе изучения документации сельских поселений расположенных на территории Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан были установлены следующие обстоятельства.

Татарстанским УФАС России установлено, что Исполнительными комитетами сельских поселений Кайбицкого муниципального района за 2015 год неоднократно заключались договора (контракты) на ограждение и очистку кладбищ, вырубку деревьев на кладбищах, а также ограждение водонапорных башен с ООО "Ажур".

Между Исполнительным комитетом Ульянковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N88 от 19.08.2015 г. на сумму 50 000 рублей (ограждение кладбища в п. Воскресенский);

- договор подряда N27 от 15.06.2015 г. на сумму 12 500 рублей (ограждение кладбища в п. Воскресенский);

- договор подряда N26 от 15.06.2015 г. на сумму 38 000 рублей (ограждение кладбища в деревне Корноухово);

- договор подряда N86 от 10.08.2015 г. на сумму 90 000 рублей (ограждение кладбища в деревне Корноухово);

- договор подряда N87 от 12.08.2015 г. на сумму 62 000 рублей (ограждение кладбища в деревне Корноухово);

- договор подряда N84 от 27.07.2015 г. на сумму 22 000 рублей (ограждение кладбища в деревне Уланово);

- договор подряда N85 от 03.08.2015 г. на сумму 88 000 рублей (ограждение кладбища в деревне Уланово);

- договор подряда N89 от 21.08.2015 г. на сумму 32 000 рублей (ограждение кладбища в п. Победы);

- договор подряда N28 от 15.06.2015 г. на сумму 8 000 рублей (ограждение кладбища в п. Победы).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Ульянковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 402 500 рублей.

Между Исполнительным комитетом Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

-договор подряда N60 от 16.09.2015 г. на сумму 99 978,13 рублей (ограждение кладбища в селе Большое Подберезье);

-договор подряда N61 от 17.09.2015 г. на сумму 99 613,45 рублей (ограждение кладбища в селе Большое Подберезье);

-договор подряда N62 от 18.09.2015 г. на сумму 50 277,13 рублей (ограждение кладбища в селе Большое Подберезье);

-договор подряда N63 от 15.10.2015 г. на сумму 50 131,29 рублей (ограждение кладбища в селе Большое Подберезье);

-договор подряда N64 от 01.10.2015 г. на сумму 91 250 рублей (ограждение кладбища в селе Малое Подберезье);

-договор подряда N65 от 05.10.2015 г. на сумму 91 250 рублей (ограждение кладбища в селе Малое Подберезье). 482500

Таким образом, между Исполнительным комитетом Большеподберезинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 482 500 рублей.

Между Исполнительным комитетом Бурундуковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

-договор подряда N08 от 01.04.2015 г. на сумму 98 693,05 рублей (валка деревьев на кладбище в с.Бурундуки);

-договор подряда N188 от 03.12.2015 г. на сумму 63 481,56 рублей (валка деревьев на кладбище в с.Бурундуки);

-договор подряда N187 от 02.12.2015 г. на сумму 99 555,92 рублей (валка деревьев на кладбище в с.Бурундуки);

-договор подряда N186 от 11.09.2015 г. на сумму 99 918,25 рублей (валка деревьев на кладбище в с.Бурундуки);

-договор подряда N185 от 09.09.2015 г. на сумму 99 718,69 рублей (валка деревьев на кладбище в с.Бурундуки);

-договор подряда N184 от 07.09.2015 г. на сумму 99 097,24 рублей (валка деревьев на кладбище в с.Бурундуки);

-договор подряда N183 от 02.09.2015 г. на сумму 99 535,29 рублей (валка деревьев на кладбище в с.Бурундуки);

-договор подряда N148 от 04.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с.Бурундуки);

-договор подряда N149 от 05.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с.Бурундуки);

-договор подряда N150 от 12.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с.Бурундуки);

-договор подряда N151 от 21.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с.Бурундуки);

-договор подряда N152 от 17.12.2015 г. на сумму 87 500 рублей (ограждение кладбища в с.Бурундуки);

-договор подряда N137 от 14.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в деревне Шушерма);

-договор подряда N153 от 24.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в деревне Шушерма);

-договор подряда N154 от 01.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в деревне Шушерма);

-договор подряда N156 от 03.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в деревне Шушерма).

-договор подряда N182 от 15.12.2015 г. на сумму 24 500 рублей (ограждение кладбища в деревне Шушерма).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Бурундуковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 1 567 999,91 рублей.

Между Исполнительным комитетом Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

-договор подряда N134 от 20.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (очистка кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N132 от 15.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (очистка кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N133 от 19.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (очистка кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N22/1 от 21.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (очистка кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N23 от 01.12.2015 г. на сумму 14 292 рублей (очистка кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N135 от 01.11.2015 г. на сумму 92 500 рублей (ремонт ограждения кладбища в селе Семекеево);

-договор подряда N215 от 09.11.2015 г. на сумму 73 264,10 рублей (ремонт ограждения кладбища в селе Семекеево);

-договор подряда N140 от 07.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ремонт ограждения кладбища в деревне Афанасьевка);

-договор подряда N141 от 08.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ремонт ограждения кладбища в деревне Афанасьевка);

-договор подряда N213 от 09.10.2015 г. на сумму 7 735,90 рублей (ремонт ограждения кладбища в деревне Афанасьевка);

-договор подряда N146 от 12.10.2015 г. на сумму 20 000 рублей (очистка кладбища N2 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N22 от 10.12.2015 г. на сумму 7 077,05 рублей (очистка кладбища N2 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N143 от 28.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ремонт ограждения кладбища N2 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N145 от 30.09.2015 г. на сумму 99 473,24 рублей (ремонт ограждения кладбища N2 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N147 от 01.10.2015 г. на сумму 41 085,76 рублей (ремонт ограждения кладбища N2 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N130 от 04.10.2015 г. на сумму 99 500 рублей (очистка кладбища N1 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N131 от 05.10.2015 г. на сумму 59 050 рублей (очистка кладбища N1 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N144 от 12.10.2015 г. на сумму 52 863,95 рублей (ремонт ограждения кладбища N3 в с. Старые Чечкабы);

-договор подряда N136 от 10.04.2015 г. на сумму 20 130,75 рублей (вырубка деревьев на кладбище в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N139 от 02.04.2015 г. на сумму 99 869,25 рублей (вырубка деревьев на кладбище в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N121 от 07.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N122 от 09.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N123 от 11.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N124 от 14.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N125 от 16.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N126 от 18.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N127 от 21.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N134 от 23.09.2015 г. на сумму 62 790 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N128 от 25.09.2015 г. на сумму 48 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N133 от 01.12.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

-договор подряда N214 от 04.12.2015 г. на сумму 36 710 рублей (ограждение кладбища в с. Большие Кайбицы);

Таким образом, между Исполнительным комитетом Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 3 022 452 рублей.

Между Исполнительным комитетом Чутеевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

-договор подряда N115 от 16.09.2015 г. на сумму 74 600 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N114 от 14.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N113 от 10.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N112 от 24.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N34 от 03.08.2015 г. на сумму 42 820,15 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N111 от 21.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N110 от 20.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N33 от 03.08.2015 г. на сумму 99 579,85 рублей (ограждение кладбища в с. Чутеево);

-договор подряда N117 от 25.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с.Б.Тябердино);

-договор подряда N116 от 26.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Б.Тябердино);

-договор подряда N21 от 24.11.2015 г. на сумму 45 800,02 рублей (ограждение кладбища в с.Б.Тябердино);

-договор подряда N118 от 27.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с.Б.Тябердино);

-договор подряда N19 от 16.11.2015 г. на сумму 32 000 рублей (ограждение кладбища в с.Б.Тябердино);

-договор подряда N20 от 20.11.2015 г. на сумму 82 199,98 рублей (ограждение кладбища в с.Б.Тябердино);

-договор подряда N38 от 01.07.2015 г. на сумму 80 800 рублей (ограждение кладбища в с.Б.Тябердино);

-договор подряда N119 от 28.08.2015 г. на сумму 26 200 рублей (ограждение кладбища в с.Б.Тябердино);

Таким образом, между Исполнительным комитетом Чутеевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 1 177 000 рублей.

Между Исполнительным комитетом Эбалаковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

-договор подряда N222 от 10.12.2015 г. на сумму 25 000 рублей (ограждение татарского кладбища в с. Эбалаковского);

-договор подряда N77 от 30.08.2015 г. на сумму 98 600 рублей (ограждение татарского кладбища в с. Эбалаковского);

-договор подряда N78 от 02.09.2015 г. на сумму 26 400 рублей (ограждение татарского кладбища в с. Эбалаковского);

-договор подряда N79 от 04.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение татарского кладбища в с. Эбалаковского);

-договор подряда N80 от 07.09.2015 г. на сумму 71 000 рублей (ограждение русского кладбища в с. Эбалаковского);

-договор подряда N81 от 09.09.2015 г. на сумму 98 000 рублей (ограждение русского кладбища в с. Берлибаш);

-договор подряда N82 от 11.09.2015 г. на сумму 94 500 рублей (ограждение русского кладбища в с. Берлибаш);

-договор подряда N83 от 14.09.2015 г. на сумму 93 000 рублей (ограждение кладбища в с. Мурза Берлибаш);

Таким образом, между Исполнительным комитетом Эбалаковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 605 500 рублей.

Между Исполнительным комитетом Багаевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N197 от 21.09.2015 г. на сумму 47 503 рублей (ограждение православного кладбища в д. Кулабердино);

- договор подряда N196 от 18.09.2015 г. на сумму 92 500 рублей (ограждение православного кладбища в д. Кулабердино);

- договор подряда N23 от 28.08.2015 г. на сумму 99 998 рублей (ремонт ограждения мусульманского кладбища в д. Салтыганово);

- договор подряда N199 от 01.10.2015 г. на сумму 92 500 рублей (ограждение мусульманского кладбища в д. Салтыганово);

- договор подряда N200 от 02.10.2015 г. на сумму 43 709 рублей (ограждение мусульманского кладбища в д. Салтыганово);

- договор подряда N193 от 14.09.2015 г. на сумму 92 500 рублей (ограждение православного кладбища в д. Салтыганово);

- договор подряда N198 от 25.09.2015 г. на сумму 27 984 рублей (ограждение православного кладбища в с. Арсланово);

- договор подряда N25 от 02.09.2015 г. на сумму 99 996 рублей (ремонт ограждения православного кладбища в с. Арсланово).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Багаевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 569 700 рублей.

Между Исполнительным комитетом Надеждинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N223 от 01.12.2015 г. на сумму 14 047 рублей (ограждение кладбища в с. Надеждино);

- договор подряда N109 от 17.08.2015 г. на сумму 15 224 рублей (ограждение кладбища в с. Надеждино);

- договор подряда N108 от 11.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Надеждино);

- договор подряда N107 от 03.08.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Надеждино);

- договор подряда N14 от 30.05.2015 г. на сумму 53 306 рублей (ограждение кладбища в с. Надеждино);

- договор подряда N225 от 15.12.2015 г. на сумму 31 000 рублей (ограждение кладбища в с. Кичкеево);

- договор подряда N103 от 10.07.2015 г. на сумму 74 752 рублей (ограждение кладбища в с. Кичкеево);

- договор подряда N16 от 01.06.2015 г. на сумму 18 688 рублей (ограждение кладбища в с. Кичкеево);

- договор подряда N224 от 10.12.2015 г. на сумму 39 000 рублей (ограждение кладбища в с. Муратово);

- договор подряда N15 от 01.06.2015 г. на сумму 60 744 рублей (ограждение кладбища в с. Муратово);

- договор подряда N106 от 30.07.2015 г. на сумму 44 976 рублей (ограждение кладбища в с. Муратово);

- договор подряда N105 от 21.07.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Муратово);

- договор подряда N104 от 14.07.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Муратово).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Надеждинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 747 737 рублей.

Между Исполнительным комитетом Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N193 от 25.11.2015 г. на сумму 94 000 рублей (ограждение водонапорной башни в д. Н.Куланга);

- договор подряда N212 от 30.11.2015 г. на сумму 61 500 рублей (строительство будки для водонапорной башни в д. Н.Куланга);

- договор подряда N09 от 15.05.2015 г. на сумму 99 829,92 рублей (ограждение русского кладбища в д.Беляево);

- договор подряда N189 от 14.12.2015 г. на сумму 99 998,99 рублей (ограждение русского кладбища в д.Беляево со строительством хозяйственного помещения для хранения инвентаря и контейнерной площадки с контейнером);

- договор подряда N191 от 18.12.2015 г. на сумму 34 802,02 рублей (ограждение русского кладбища в д.Беляево со строительством хозяйственного помещения для хранения инвентаря и контейнерной площадки с контейнером);

- договор подряда N10 от 21.05.2015 г. на сумму 99 706,51 рублей (ограждение татарского кладбища в д.Беляево);

- договор подряда N219 от 21.12.2015 г. на сумму 30 800,09 рублей (ограждение мусульманского кладбища в пос.жд.ст.Куланга со строительством хозяйственного помещения для хранения инвентаря и контейнерной площадки с контейнером);

- договор подряда N194 от 23.12.2015 г. на сумму 99 999,96 рублей (ограждение мусульманского кладбища в пос.жд.ст.Куланга со строительством хозяйственного помещения для хранения инвентаря и контейнерной площадки с контейнером);

- договор подряда N192 от 24.12.2015 г. на сумму 99 999,95 рублей (ограждение мусульманского кладбища в пос.жд.ст.Куланга со строительством хозяйственного помещения для хранения инвентаря и контейнерной площадки с контейнером).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Кулангинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 720 637,44 рублей.

Между Исполнительным комитетом Маломеминского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N26 от 10.08.2015 г. на сумму 80 000 рублей (ограждение кладбища в с.Малые Меми);

- договор подряда N178 от 12.09.2015 г. на сумму 19 555,49 рублей (вырубка деревьев на кладбище в с.Малые Меми);

- договор подряда N171 от 06.10.2015 г. на сумму 50 960 рублей (ограждение кладбища в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N169 от 03.10.2015 г. на сумму 99 844,99 рублей (ограждение кладбища в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N168 от 22.09.2015 г. на сумму 99 324,98 рублей (ограждение кладбища в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N159 от 02.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с.Малые Меми);

- договор подряда N160 от 03.09.2015 г. на сумму 65 000 рублей (ограждение кладбища в с.Малые Меми);

- договор подряда N158 от 01.09.2015 г. на сумму 99 500 рублей (ограждение кладбища в с.Малые Меми);

- договор подряда N161 от 25.09.2015 г. на сумму 56 000 рублей (ограждение кладбища в с.Малые Меми);

- договор подряда N170 от 05.10.2015 г. на сумму 50 960,01 рублей (ограждение кладбища в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N167 от 21.09.2015 г. на сумму 98 910 рублей (ограждение кладбища в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N27 от 13.08.2015 г. на сумму 20 000 рублей (ремонт подсобного помещения для инвентаря на кладбище в с.Малые Меми);

- договор подряда N173 от 09.10.2015 г. на сумму 80 000 рублей (ремонт подсобного помещения для инвентаря на кладбище в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N177 от 09.09.2015 г. на сумму 82 632,26 рублей (вырубка деревьев на кладбище в с.Малые Меми);

- договор подряда N174 от 05.12.2015 г. на сумму 20 000 рублей (ограждение кладбища в с.Малые Меми);

- договор подряда N14 от 15.05.2015 г. на сумму 99 387,72 рублей (вырубка деревьев на кладбище в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N172 от 01.12.2015 г. на сумму 80 000 рублей (ремонт подсобного помещения для инвентаря на кладбище в с.Малые Меми);

- договор подряда N13 от 13.05.2015 г. на сумму 98 101,20 рублей (вырубка деревьев на кладбище в с.Малые Меми);

- договор подряда N163 от 15.09.2015 г. на сумму 99 201,67 рублей (вырубка деревьев на кладбище в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N164 от 16.09.2015 г. на сумму 99 793,97 рублей (вырубка деревьев на кладбище в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N165 от 17.09.2015 г. на сумму 61 209,90 рублей (вырубка деревьев на кладбище в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N166 от 28.09.2015 г. на сумму 41 039,62 рублей (вырубка деревьев на кладбище в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N162 от 07.09.2015 г. на сумму 99 369,12 рублей (вырубка деревьев на кладбище в д.Имянле-Буртас);

- договор подряда N176 от 08.09.2015 г. на сумму 99 711,05 рублей (вырубка деревьев на кладбище в с.Малые Меми).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Маломеминского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 1 800 001,98 рублей.

Между Исполнительным комитетом Федоровского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N52 от 16.07.2015 г. на сумму 99 558,92 рублей (ограждение кладбища в с. Федоровское);

- договор подряда N51 от 05.10.2015 г. на сумму 99 579,76 рублей (ограждение кладбища в с. Федоровское);

- договор подряда N53 от 04.11.2015 г. на сумму 85 861,32 рублей (ограждение кладбища в с. Федоровское).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Маломеминского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 285 000 рублей.

Между Исполнительным комитетом Большерусаковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N205 от 25.11.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в д. Чукри-Аланово);

- договор подряда N204 от 24.11.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в д. Чукри-Аланово);

- договор подряда N206 от 12.12.2015 г. на сумму 17 000 рублей (ограждение кладбища в д. Чукри-Аланово);

- договор подряда N99 от 22.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Малое Русаково);

- договор подряда N100 от 15.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Малое Русаково);

- договор подряда N101 от 16.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Малое Русаково);

- договор подряда N48 от 23.09.2015 г. на сумму 28 000 рублей (ограждение кладбища в с. Малое Русаково);

- договор подряда N102 от 17.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Малое Русаково);

- договор подряда N98 от 09.12.2015 г. на сумму 80 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N95 от 13.11.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N96 от 14.11.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N94 от 05.10.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N93 от 03.10.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N92 от 01.10.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N91 от 24.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N90 от 23.09.2015 г. на сумму 99 000 рублей (ограждение кладбища в с. Большое Русаково);

- договор подряда N120 от 13.10.2015 г. на сумму 77 000 рублей (вырубка деревьев на кладбище в с. Большое Русаково);

- договор поставки N221 от 22.12.2015 г. на сумму 99 000 рублей

Таким образом, между Исполнительным комитетом Большерусаковского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 1 588 000 рублей.

Между Исполнительным комитетом Кушманского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N47 от 15.07.2015 г. на сумму 73 522,75 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N44 от 03.11.2015 г. на сумму 98 404,95 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N43 от 06.10.2015 г. на сумму 98 400,81 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N42 от 05.10.2015 г. на сумму 99 230,10 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N41 от 02.10.2015 г. на сумму 99 341,31 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N39 от 01.10.2015 г. на сумму 99 886,74 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N40 от 14.07.2015 г. на сумму 99 920,25 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N46 от 08.12.2015 г. на сумму 99 969,08 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы);

- договор подряда N45 от 09.11.2015 г. на сумму 98 539,01 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Кушманы).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Кушманского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 867 215 рублей.

Между Исполнительным комитетом Старотябердинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" был заключены следующие договора:

- договор подряда N56 от 15.07.2015 г. на сумму 36 000 рублей (ограждение кладбища в с. Камылово);

- договор подряда N217 от 11.12.2015 г. на сумму 72 520 рублей (ограждение кладбища в с. Камылово);

- договор подряда N57 от 21.07.2015 г. на сумму 72 000 рублей (ограждение кладбища в с. Камылово);

- договор подряда N58 от 22.07.2015 г. на сумму 72 000 рублей (ограждение кладбища в с. Камылово);

- договор подряда N66 от 02.09.2015 г. на сумму 64 000 рублей (ограждение кладбища в с. Янсуринское);

- договор подряда N59 от 01.09.2015 г. на сумму 64 000 рублей (ограждение кладбища в с. Янсуринское);

- договор подряда N55 от 20.07.2015 г. на сумму 32 000 рублей (ограждение кладбища в с. Янсуринское);

- договор подряда N67 от 04.09.2015 г. на сумму 98 391,95 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N50 от 10.07.2015 г. на сумму 89 600 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N68 от 03.09.2015 г. на сумму 99 109,55 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N69 от 21.09.2015 г. на сумму 98 566,62 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N70 от 22.09.2015 г. на сумму 62 331,88 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N220 от 21.12.2015 г. на сумму 29 480 рублей (ограждение кладбища N1 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N49 от 06.07.2015 г. на сумму 36 000 рублей (ограждение кладбища N2 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N71 от 23.07.2015 г. на сумму 67 049,07 рублей (ограждение кладбища N2 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N72 от 24.07.2015 г. на сумму 76 950,93 рублей (ограждение кладбища N2 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N74 от 25.11.2015 г. на сумму 99 732,34 рублей (ограждение кладбища N3 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N73 от 26.11.2015 г. на сумму 99 222,47 рублей (ограждение кладбища N3 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N218 от 14.12.2015 г. на сумму 91 565,19 рублей (ограждение кладбища N3 в с. Старое Тябердино);

- договор подряда N54 от 01.07.2015 г. на сумму 80 000 рублей (ограждение кладбища N3 в с. Старое Тябердино).

Таким образом, между Исполнительным комитетом Старотябердинского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" были заключены договора на общую сумму 1 440 520 рублей.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям федерального закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Самостоятельные действия хозяйствующих субъектов, не подразумевают предоставления им органом местного самоуправления конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами без каких-либо правовых оснований.

Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

На основании вышеизложенного, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке по ремонту и очистки кладбищ, вырубки деревьев на кладбищах.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 ФЗ "О защите конкуренции" выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Осуществление согласованных действий предполагает в качестве условия прямое или косвенное взаимодействие между хозяйствующими субъектами и органами государственной или муниципальной власти.

Деятельность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том её виде, в каком этого требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), принимать различного рода акты (нормативного или ненормативного характера), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Исполнительными комитетами сельских поселений Кайбицкого муниципального района РТ на протяжении 2015 года неоднократно заключались договора с ООО "Ажур" (до 100 тысяч рублей) без проведения торгов, что по мнению Инспекции Татарстанского УФАС России преследовало умышленный обход конкурентных процедур, установленный законодательством о контрактной системе.

Вышеуказанные действия должностных лиц Исполнительных комитетов сельских поселений Кайбицкого муниципального района РТ в части заключения договоров (контрактов) на ограждение и очистку кладбищ, вырубку деревьев на кладбищах, а также ограждение водонапорных башен с определенным хозяйствующим субъектом недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Таким образом, действия Исполнительных комитетов сельских поселений Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Ажур" содержат признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части заключения договоров (контрактов) на ограждение и очистку кладбищ, вырубку деревьев на кладбищах, а также ограждение водонапорных башен с ООО "Ажур" без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

3. 20.12.2014 года между Исполнительным комитетом Большеподберезенского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ОАО "Кайбицыагрохимсервис" был заключен муниципальный контракт N2014.51538.

Согласно условиям муниципального контракта, подрядчик ОАО "Кайбицыагрохимсервис" обязался выполнить работы по замене водонапорной башни в с. М.Подберезье Кайбицкого муниципального района РТ в срок до 31.12.2014 года.

Акт о приемке выполненных работ составлен 25.12.2014 года.

Таким образом, акт о приемке выполненных работ составлен на пятый день после заключения контракта, то есть время недостаточное для выполнения соответствующих видов работ.

Выполнение работ по замене водонапорной башни в с. М.Подберезье Кайбицкого муниципального района РТ объективно требует определенных погодных условий, привлечения большого количества трудовых, денежных, временных и иных ресурсоемких затрат.

Целью заключения указанного муниципального контракта был не поиск лица для выполнения подрядных работ, а только получение финансирования из бюджета и передача денежных средств лицу, выполняющему работы согласно муниципальному контракту.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума от 30.06.2008 года N30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о том, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из лиц, принимавших участие в согласованных действиях, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Таким образом, действия Исполнительного комитета Большеподберезенского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ОАО "Кайбицыагрохимсервис" содержат признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части осуществления согласованных действий, с целью получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств лицу, выполняющему работы согласно муниципальному контракту N2014.51538 от 20.12.2014 г., а также в части осуществления согласованных действий с целью проведения аукционов на выполнение работ в пользу предварительно определенного лица, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По аналогичной системе осуществлялись согласованные действия, с целью получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств лицу, выполняющему работы согласно муниципальному контракту, а также с целью проведения аукционов на выполнение работ в пользу предварительно определенного лица в следующих случаях.

4. 09.12.2013 года между Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района РТ и ОАО "Кайбицыагрохимсервис" был заключен муниципальный контракт N2013.36.793.

Согласно условиям муниципального контракта, ОАО "Кайбицыагрохимсервис" обязался выполнить работы, а именно строительство водопроводных сетей в н.п. Большое Подберезье Кайбицкого муниципального района РТ.

Вместе с тем, акт о приемке выполненных работ составлен 30.12.2014 года.

Соглашение о расторжении муниципального контракта N2013.36.793. от 09.12.2013 г. заключено 01 июля 2014 г.

Выполнение работ по строительству водопроводных сетей в н.п. Большое Подберезье Кайбицкого муниципального района РТ объективно требует определенных погодных условий, привлечения большого количества трудовых, денежных, временных и иных ресурсоемких затрат.

Таким образом, действия Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ и ОАО "Кайбицыагрохимсервис" содержат признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части осуществления согласованных действий, с целью получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств лицу, выполняющему работы согласно муниципальному контракту N2013.36.793 от 09.12.2013 г., а также в части осуществления согласованных действий с целью проведения аукционов на выполнение работ в пользу предварительно определенного лица, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

5. 10.12.2015 года между Исполнительным комитетом Хозесановского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Тайфун" был заключен муниципальный контракт N2015.48634.

Согласно условиям муниципального контракта, подрядчик ООО "Тайфун" обязался выполнить работы по устройству щебеночного покрытия в с. Хозесаново Кайбицкого муниципального района РТ в срок до 31.12.2015 года.

Акт о приемке выполненных работ составлен 14.12.2015 года.

Таким образом, акт о приемке выполненных работ составлен на четвертый день после заключения контракта, то есть время недостаточное для выполнения соответствующих видов работ.

Выполнение работ по устройству щебеночного покрытия в с. Хозесаново Кайбицкого муниципального района РТ объективно требует определенных погодных условий, привлечения большого количества трудовых, денежных, временных и иных ресурсоемких затрат.

Таким образом, действия Исполнительного комитета Хозесановского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Тайфун" содержат признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части осуществления согласованных действий, с целью получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств лицу, выполняющему работы согласно муниципальному контракту N2015.48634 от 10.12.2015 г., а также в части осуществления согласованных действий с целью проведения аукционов на выполнение работ в пользу предварительно определенного лица, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

6. 09.12.2015 года между Исполнительным комитетом Молькеевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Тайфун" были заключены следующие муниципальные конракты:

- муниципальный контракт N2015.49017.

Согласно условиям муниципального контракта, подрядчик ООО "Тайфун" обязался выполнить работы по устройству щебеночного покрытия в д. Полевая Буа Кайбицкого муниципального района РТ в срок до 31.12.2015 года.

Акт о приемке выполненных работ составлен 15.12.2015 года.

Таким образом, акт о приемке выполненных работ составлен на шестой день после заключения контракта, то есть время недостаточное для выполнения соответствующих видов работ.

Выполнение работ по устройству щебеночного покрытия в д. Полевая Буа Кайбицкого муниципального района РТ объективно требует определенных погодных условий, привлечения большого количества трудовых, денежных, временных и иных ресурсоемких затрат.

- муниципальный контракт N2015.48633.

Согласно условиям муниципального контракта, подрядчик ООО "Тайфун" обязался выполнить работы по устройству щебеночного покрытия в с. Молькеево Кайбицкого муниципального района РТ в срок до 31.12.2015 года.

Акт о приемке выполненных работ составлен 15.12.2015 года.

Выполнение работ по устройству щебеночного покрытия в с. Молькеево Кайбицкого муниципального района РТ объективно требует определенных погодных условий, привлечения большого количества трудовых, денежных, временных и иных ресурсоемких затрат.

Таким образом, действия Исполнительного комитета Молькеевского сельского поселения Кайбицкого муниципального района РТ и ООО "Тайфун" содержат признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части осуществления согласованных действий, с целью получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств лицу, выполняющему работы согласно муниципальным контрактам N2015.49017 от 09.12.2015 г. и N2015.48633 от 09.12.2015 г., а также в части осуществления согласованных действий с целью проведения аукционов на выполнение работ в пользу предварительно определенного лица, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

7. По итогам рассмотрения и изучения документов, представленных муниципальным унитарным предприятием "Автотехнический центр" Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, были установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от 01.10.2015 года N 335 утвержден устав муниципального унитарного предприятия "Автотехнический центр" Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан (далее МУП "Автотехнический центр").

В соответствии с Уставом МУП "Автотехнический центр" является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- осуществление маршрутных перевозок школьников района;

- техническое обслуживание и ремонт школьных автобусов;

- монтаж, пуско - налодочные работы и обслуживание инженерно - технических систем контроля и автоматики безопасности зданий и котельных юридических и физических лиц;

- оказание услуг обслуживания и ремонта автотранспорта, технических средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Названный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Поэтому, недопустимо осуществление государственными или муниципальными предприятиями деятельности, не указанной в норме пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Рынок по техническому обслуживанию и ремонту школьных автобусов, по оказанию услуг обслуживания и ремонта автотранспорта, технических средств юридических и физических лиц, по осуществлению маршрутных перевозок школьников района является конкурентным и создание муниципального унитарного предприятия в данной сфере, предоставляет данному предприятию более выгодные условия деятельности, так как при создании муниципального унитарного предприятия за данным предприятием закрепляется муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), Исполнительным комитетом выделяются дополнительные денежные средства для реализации определенных задач.

Исходя из справки N 02-193 от 11.02.2016 г., подписанной руководителем Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан А.Н. Макаровым следует, что МУП "Автотехнический центр" Кайбицкого муниципального района РТ со дня регистрации предприятия по 11.02.2016 г. имущество на каком - либо праве не предоставлялось.

Вместе с тем, следует отметить, что создание муниципального унитарного предприятия подразумевает под собой закрепление за указанным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), что является преимущественным условием.

МУП "Автотехнический центр" создано для целей, которые не содержатся в перечне согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", что свидетельствует о нарушении Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При обычных условиях здоровой и справедливой конкуренции, МУП "Автотехнический центр" должно было осуществлять тот круг деятельности, которое ему предоставляет действующее законодательство.

Таким образом, в действиях Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части допущения осуществления МУП "Автотехнический центр" видов деятельности, не соответствующих целям создания предприятия, установленным Законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Уставом МУП "Автотехнический центр".

8. По итогам рассмотрения и изучения документов, представленных муниципальным унитарным предприятием "Кайбицкое жилищно - коммунальное хозяйство" Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, были установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от 30.05.2013 года N 322 утвержден устав муниципального унитарного предприятия "Кайбицкое жилищно - коммунальное хозяйство" Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан (далее МУП "Кайбицкое ЖКХ").

Целями создания МУП "Кайбицкое ЖКХ" являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.

В соответствии с Уставом МУП "Кайбицкое ЖКХ" является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- управление недвижимым имуществом;

- предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом;

- обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно - коммунального хозяйства;

- эксплуатация сетей коммунального назначения;

- производство, передача и распределение газа, пара, горячей и холодной воды;

- строительные, монтажные, пусконаладочные и отделочные работы, исполнение функций заказчика.

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Рынок по управлению недвижимым имуществом, предоставлению посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом, обеспечению бесперебойного функционирования объектов жилищно - коммунального хозяйства, эксплуатации сетей коммунального назначения, по производству, передаче и распределению газа, пара, горячей и холодной воды, по строительным, монтажным, пусконаладочным и отделочным работам является конкурентным и создание муниципального унитарного предприятия в данной сфере, предоставляет данному предприятию более выгодные условия деятельности, так как при создании муниципального унитарного предприятия за данным предприятием закрепляется муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), Исполнительным комитетом выделяются дополнительные денежные средства для реализации определенных задач.

На обслуживание и для ведения хозяйственной деятельности МУП "Кайбицкое ЖКХ" передано имущество муниципальной казны:

- здания, балансовая стоимость которых составляет 3 342 626 руб. (остаточная стоимость составляет 2 967 349 руб.);

- сооружения (котельная школы, котельная ЦРБ, котельная д/сад, башня N1, башня N2, башня N3, башня N4, башня N5, водопровод, котельные д/садов и СДК), балансовая стоимость которых составляет 4 014 481,98 руб. (остаточная стоимость составляет 1 921 344,24 руб.);

- транспортные средства, балансовая стоимость которых составляет 3 997 266,21 руб. (остаточная стоимость составляет 591 967,85 руб.);

- прочее офисное оборудование, балансовая стоимость которых составляет 81 035 руб. (остаточная стоимость составляет 0 руб.);

Также следует отметить, что на основании постановления Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан N 52 от 10.02.2016 г., полигон ТБО передан МУП "Кайбицкое ЖКХ" на праве хозяйственного ведения.

МУП "Кайбицкое ЖКХ" создано для целей, которые не содержатся в перечне согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", что свидетельствует о нарушении Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции").

При обычных условиях здоровой и справедливой конкуренции, МУП "Кайбицкое ЖКХ" должно было осуществлять тот круг деятельности, которое ему предоставляет действующее законодательство.

Таким образом, в действиях Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части допущения осуществления МУП "Кайбицкое ЖКХ" видов деятельности, не соответствующих целям создания предприятия, установленным Законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Уставом "Кайбицкое ЖКХ".

9. По итогам рассмотрения и изучения документов, представленных муниципальным унитарным предприятием "Служба заказчика" Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан (далее МУП "Служба заказчика"), были установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке от 11.02.2016 г., подписанной директором МУП "Служба заказчика" <_> установлено, что осуществление функций заказчика при строительстве жилья в сельской местности за счет федеральных и республиканских денежных средств возложено на МУП "Служба заказчика" (в соответствии с договорами от 2006 г., заключенными с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ).

Выдача субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" возлагается на МУП "Служба заказчика" на основании договора целевого денежного займа N 1085/ф от 30.10.2015 г., заключенного с неккомерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте РТ".

Согласно постановлению Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от 15.09.2010 года N 361 утвержден устав МУП ""Служба заказчика".

В соответствии с Уставом МУП "Служба заказчика" является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- Обеспечение координации строительной деятельности на территории Района;

- Участие в разработке социально-экономических программ Района, составлении перспективных планов строительных и проектных работ, разработка и контроль за реализацией целевых программ по обеспечению устойчивости работы и развитию строительного комплекса, подготовка предложений к планам и программам, принимаемым органами государственной власти, затрагивающим интересы Района в области строительства;

- Обеспечение объектов проектно-сметной документацей, принятие участия в выборе площадки под застройку, оформление документации на снос строений, представление проектной организации исходных данных на проектирование объектов и финансирование объектов строительства;

- Осуществление контроля над проектированием и разработкой проектно-сметной документации в соответствии с заданием на проектирование;

- Осуществление контроля над проведением экологической экспертизы проектов;

- Участие в организации работ по проведению экспертизы проектно- сметной документации на строительство, осуществление в условиях рынка единой политики ценообразования в строительстве;

- Организация разработки, исполнения и согласования проектно- сметной документации для строительства, реконструкции, ремонта объектов, инженерных коммуникаций, жилищно-гражданского, производственного и сельскохозяйственного назначения (при наличии лицензии);

- Заключение договоров на капитальное строительство, реконструкцию и ремонт объектов, финансируемых за счет бюджета Района и внебюджетных фондов, с предприятиями различных форм собственности;

- Осуществление функции заказчика при капитальном строительстве, реконструкции, ремонте производственных и социально- бытовых объектов Района; осуществление контроля за соблюдением установленных норм продолжительности строительства, условий договоров;

- Контроль над своевременностью и правильностью внесения строительными и монтажными организациями в рабочие чертежи всех изменений и передачей в срок строителям всей проектно-сметной документации;

- По согласованию с учредителем заключение дополнительного договора (соглашения) подряда по отдельным видам работ вводных объектов по договорной цене, превышающей сметную стоимость;

- Участие в приемке законченных строительством объектов на правах члена рабочей комиссии;

- Подготовка предложений по приемке на баланс вновь вводимых объектов;

- Принятие и оплата произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам (при условии своевременного финансирования из бюджета);

- Осуществление контроля за соблюдением установленных норм продолжительности строительства;

- Осуществление учета накопительных ведомостей фактически выполненных работ по каждому строящемуся объекту и представление их ежемесячно вышестоящей организации;

- Обращение в суд и арбитраж с целью взыскания средств в виде предусмотренных экономических санкций в случае нарушения подрядчиком условий договора;

- Ведение бухгалтерского, статистического, иного учета и отчетности в порядке, установленном законодательством.

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

МУП "Служба заказчика" создано для целей, которые не содержатся в перечне согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", что свидетельствует о нарушении Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции").

При обычных условиях здоровой и справедливой конкуренции, МУП "Служба заказчика" должно было осуществлять тот круг деятельности, которое ему предоставляет действующее законодательство.

Таким образом, в действиях Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части допущения осуществления МУП "Служба заказчика" видов деятельности, не соответствующих целям создания предприятия, установленным Законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Уставом МУП "Служба заказчика".

10. Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что в 2014 г. органами местного самоуправления Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан сформирована отрицательная практика продления договоров аренды земельных участков с нарушением земельного законодательства, без проведения торгов и публикации информационных сообщений о предоставлении земельных участков.

N и дата основного договора аренды

Арендатор

Кадастровый номер

Срок предоставления

N и дата Постановления ИК о продлении

Срок продления

N054 от 05.12.2011

<_>

16:21:010102:85

05.12.2011

04.12.2014

638 от 31.12.2014

на 3 года

N053 от 05.12.2011

<_>

16:21:010103:58

05.12.2011

04.12.2014

618 от 22.12.2014

на 3 года

N060 26.12.2011 г.

<_>

16:21:010103:61

26.12.2011

25.12.2014

617 от 22.12.2014

на 3 года

N006 от 25.02.2012

<_>

16:21:010102:83

на 3 года

260 от 02.06.2014

на 49 лет

N047 от 21.11.2011

<_>

16:21:010102:84

на 3 года

584 от 04.12.2014

на 3 года

Согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ (в редакции, действующей до 01.03.2015 г., далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Статьей 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно части 1 статьи 34 ЗК РФ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Данные положения призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

По смыслу перечисленных норм указанная информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Следовательно, одним из основных условий законности предоставления земельных участков является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении земельных участков, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

При этом привлечение максимального количества желающих получить спорный участок порождает проблему выбора лиц среди неограниченного круга заявителей, находящихся в равном положении.

Публичность и открытость процедуры предоставления земельных участков органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.

Без публикации извещений о предоставлении земельных участков в аренду, соответственно без информирования неопределенного круга лиц о возможности получения земельных участков, невозможно определить круг потенциальных заявителей, имевших намерение получить данные земельные участки во владение и пользование.

Вместе с тем, наличие нескольких заявок на предоставление земельных участков в аренду обязывает органы местного самоуправления проводить торги на реализацию указанного права.

В соответствии с п.31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" договор аренды, заключенный на новый срок является новым договором.

Норма, дающая право органам местного самоуправления принимать распоряжения (постановления) о предоставлении земельных участков без предварительного информирования населения в федеральном законодательстве отсутствует.

Информационное сообщение о намерении органов местного самоуправления предоставить земельный участок во владение и пользование адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на соблюдение права физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение муниципального земельного участка и использование его в предпринимательских целях.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

Исходя из изложенного, следует, что нарушение обязательной процедуры предоставления таких земельных участков, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, как юридических, так и граждан, которые могли претендовать на получение земельного участка для целей не связанных со строительством.

Согласно п.1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствие с п.3 ст.22 ЗК РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" реализация предусмотренного пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественного права на заключение договора аренды земли на новый срок возможна только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Исходя из смысла перечисленных выше норм Земельного кодекса, Гражданского Кодекса, речь о преимущественном праве прежнего арендатора может идти лишь при наличии нескольких претендентов на аренду земельных участков и заключении нового договора аренды с одним из них.

Следует отметить, что в соответствии с п.3 Постановления Пленума ВАС от 17.11.2011 г. N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" если арендодатель до заключения договора аренды с победителем торгов предложил арендатору заключить с ним договор аренды на условиях, предложенных победителем торгов, а арендатор отказался от заключения договора либо не принял этого предложения в названный в нем срок, суд отказывает такому арендатору в защите его преимущественного права.

Таким образом, прежний арендатор земельного участка имеет преимущественное, приоритетное перед другими лицами, но не исключительное право на аренду земельного участка.

Вместе с тем, наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством.

Более того, 1 марта 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которым возможность предоставления земельного участка без торгов была ограничена - случаи возможности продления договора аренды без торгов были установлены в статье 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, передаются в аренду, в том числе для целей строительства, а равно для целей, не связанных со строительством, на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с частью 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в исключительных случаях, при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Одной из характерных черт проведения аукционов и конкурсов, как публичных процедур, является конкуренция их участников.

Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования органов местного самоуправления.

Без доступа к информации хозяйствующие субъекты лишаются возможности участия в процедуре предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, что приводит к ограничению конкуренции и противоречит основным целям опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду, которые заключаются в информировании населения и привлечении наибольшего количества лиц, имеющих намерение получить данный земельный участок в аренду.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка может быть недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, все вышеперечисленные договоры аренды, соглашения о продлении договоров в настоящее время в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными, поскольку заключены с нарушением процедуры, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, что привело к созданию условий для ограничения либо устранения конкуренции.

В действиях Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в не проведении торгов, не опубликовании информационных сообщений о намерении предоставить земельные участки в аренду при продлении сроков действия договоров аренды земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

11. Извещение о совместном электронном аукционе N 0311200024915000057 на предмет: "Выполнение работ, направляемые на реализацию муниципальных программ дорожных работ на дорогах общего пользования местного значения, на 2015 год и приведению в нормативное состояние дорожно-уличной сети населенных пунктов Республики Татарстан" размещено в последней редакции на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.04.2015 года.

Организация, размещающая совместную закупку - ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве Транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан"

Муниципальный заказчик - МКУ "Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан"

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000.00 руб.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила ведения реестра контрактов) установлено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

а) наименование заказчика;

б) источник финансирования;

в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

г) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание заключения контракта;

д) дата заключения и номер (при наличии) контракта;

е) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

и) копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика;

к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом;

л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

м) идентификационный код закупки;

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги);

о) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных.

В соответствии с частью 12 Правил ведения реестра контрактов в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж" "и" "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з" "к" "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Однако муниципальным заказчиком направлены сведения о заключенном контракте и об изменении контракта в нарушение вышеуказанных норм, а именно:

- муниципальный контракт N2015.14146 от 05.05.2015 г. с ООО "Волгадорстрой", опубликован на официальном сайте 13.05.2015 г;

- соглашение о расторжении муниципального контракта от 05.12.2015 г. с ООО "Волгадорстрой" опубликовано на официальном сайте 12.12.2015 г.

Таким образом, муниципальным заказчиком допущено нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, части 12 Правил ведения реестра контрактов.

12. Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300047215000020 на предмет: "Услуги по проведению противоэпидемических мероприятий и дезинфекционных работ в очагах инфекционных заболеваний по Кайбицкому муниципальному" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.04.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 183 400.00 руб.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В пункте 10 аукционной документации не установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации, что могло привести к ограничению числа участников аукциона.

Вместе с тем, учитывая, что аукцион проходит в электронной форме на электронной торговой площадке, запрос разъяснений может приниматься в любое время до установленной даты окончания приема запросов.

Таким образом, муниципальным заказчиком нарушены требования пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

13. Извещение о проведении электронного аукциона N0111300047215000027 на предмет: "Выполнение работ по устройству биотермических ям в с. Молькеево и с. Б.Подберезье Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.06.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 840 762.00 руб.

1) В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Следовательно, участники закупки должны предоставлять ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона в электронной форме, только в случае их наличия.

Вместе с тем пунктом 1 раздела 1.4 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать "наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона в электронной форме или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона в электронной форме".

Таким образом, государственным заказчиком установлено обязательное требование о наличии информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, без установления возможности не предоставлять в случае отсутствия данной информации, что нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2) Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции на дату публикации извещения о проведении закупки), при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Федеральным законом от 04.06.2014 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пункт 2 части 1 статьи 31 признан утратившим силу (правомочность участника закупки заключать контракт).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки должна содержать: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Вместе с тем, в аукционной документации содержатся требования к содержанию во второй части заявки "документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (руководитель участника закупки). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем участника закупки или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Для физического лица - копия паспорта)".

Таким образом, государственным заказчиком установлены дополнительные требования к содержанию второй части заявки, что является нарушением части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

14. Извещение о проведении запроса котировок N 0111300047215000037 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины на р. Бирля около д. Афанасьевка Кайбицкого муниципального района РТ опубликовано 18.11.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000.00 руб.

- Согласно пункту 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Согласно части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Однако в форме котировочной заявке установлено дополнительное требование к участникам запроса котировок в виде декларирования сведений по пунктам 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Данное требование не предусмотрено частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе и является нарушением части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе.

15. По результатам проведенной плановой проверки установлено, что в здании Общественного центра, который находится на балансе Исполнительного комитета Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан отсутствует прибор учета водоснабжения.

В соответствии с представленными договорами на отпуск питьевой воды и сточных вод N 11 от 01.01.2015 г. установлено, что ресурсоснабжающей организацией в отношении Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан является Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кайбицкого района (далее - МУП ЖКХ Кайбицкого района).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

Как отмечалось ранее, между МУП ЖКХ Кайбицкого района и Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, заключен договор на отпуск питьевой воды и сточных вод N 11 от 01.01.2015 г.

По состоянию на дату заключения указанных договоров и по истечении двух месяцев со дня их заключения (01.03.2015 года), приборы учета объемов потребляемых услуг водоснабжения в здании Общественного центра, в котором расположен Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, не установлены. Учет объемов потребляемых услуг водоснабжения осуществляется без использования приборов учета.

Таким образом, МУП ЖКХ Кайбицкого района не выполняет (не выполнило) требования положений части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, а именно МУП ЖКХ Кайбицкого района не совершило действий по оснащению приборами учета воды, снабжение которыми оно осуществляет, здания, используемого для размещения Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, которые в нарушение требований ч. 3 - 6 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях МУП ЖКХ Кайбицкого района признаков правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Иных признаков нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан не установлено.

Запись в Журнале учета проверок юридического лица внесена:

__________________________________________________________________

(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя юридического лица)

Участники инспекции: <_>

<_>

Акт составлен в 2-х экземплярах на 47 листах.

С актом ознакомлен, 2-ой экземпляр акта на 47 листах получен:

_________________________/_________________________________________

(исх. от ____________ за N _________) (подпись, печать) (должность, Ф.И.О.)

Руководитель инспекции <_>

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.