Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 26 апреля 2016 г. (ключевые темы: призыв на военную службу - электронный аукцион - автотранспортные услуги - военный комиссариат - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 26 апреля 2016 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2016 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

в присутствии представителей ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" (далее - Заказчик) <_>

в присутствии представителя ООО "Автогарант" (далее - Общество) ) <_> действующей по доверенности,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обстоятельства неподписания ООО "Автогарант" государственного контракта на оказание автотранспортных услуг по перевозке лиц, подлежащих призыву на военную службу в 2016 году для нужд Военного комиссариата Тамбовской области по маршруту: р.п.Первомайский-с. Староюрьево-г.Тамбов-с.Староюрьево-р.п.Первомайский по итогам электронного аукциона N 0364100006516000006, установила:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение (вх. от 11.04.2016 N 1894) от ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" об уклонении от заключения контракта на оказание автотранспортных услуг по перевозке лиц, подлежащих призыву на военную службу в 2016 году для нужд Военного комиссариата Тамбовской области по маршруту: р.п.Первомайский-с. Староюрьево-г.Тамбов-с.Староюрьево-р.п.Первомайский единственного участника электронного аукциона (реестровый номер 0364100006516000006) ООО "Автогарант" (393700, Тамбовская область, Первомайский район, р.п. Первомайский, ул. Победы, 5, ИНН 6812007184) и включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Государственный заказчик представил все предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" документы и сведения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки вышеуказанных обстоятельств установила следующее.

ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" опубликовало 22.03.2016 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" извещение N 0364100006516000006 о проведении электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг по перевозке лиц, подлежащих призыву на военную службу в 2016 году для нужд Военного комиссариата Тамбовской области по маршруту: р.п.Первомайский-с. Староюрьево-г.Тамбов-с.Староюрьево-р.п.Первомайский (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 113 703,15 рубля.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2016 N 0364100006516000006 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила 1 заявка - ООО "Автогарант", которая была допущена к участию в аукционе и признана участником закупки. На основании ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Заказчик в регламентированный Законом о контрактной системе срок - 01.04.2016 направил через оператора электронной площадки проект контракта ООО "Автогарант" для его подписания.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В регламентированный срок подписания проекта контракта ООО "Автогарант" не подписало проект контракта и не направило документ об обеспечении исполнения контракта. На основании ч. 13 статьи 70 Закона о контрактной системе единственный участник аукциона N 0364100006516000006 подлежит признанию уклонившимся от заключения контракта.

ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" в соответствии со статьёй 104 Закона о контрактной системе направило 11.04.2016 в Тамбовское УФАС России

сведения о неподписании ООО "Автогарант" контракта на оказание автотранспортных услуг по перевозке лиц, подлежащих призыву на военную службу в 2016 году для нужд Военного комиссариата Тамбовской области.

Учреждение дополнительно письменно сообщило о своём намерении заключить вышеуказанный контракт с ООО "Автогарант", поскольку в ближайшее время необходимо выполнение государственной функции по обеспечению обороноспособности страны и осуществление призыва на военную службу (исх. от 22.04.2016 N 100/147, вх. от 22.04.2016 N 2147).

ООО "Автогарант" также заявило о своём желании заключить рассматриваемый контракт с Заказчиком.

Общество о причинах неподписания на электронной площадке проекта контракта в установленный срок сообщило следующее (исх. от 21.04.2016 N 48, вх. от 22.04.2016 N 2146):

"29.03.2016 ООО "Автогарант" была подана заявка на участие в электронном аукционе N 0364100006516000006. Однако, 30.03.2016 истек срок действия электронной цифровой подписи для работы на электронной торговой площадке. В результате, 31.03.2016 ООО "Автогарант" обратилось в удостоверяющий центр с просьбой об изготовлении нового электронного ключа. В виду того, что 2 и 3 апреля являлись выходными нерабочими днями, Общество не имело возможности представлять в удостоверяющий центр выписку из ЕГРЮЛ, необходимую при изготовлении электронной подписи. 4 апреля 2016 года ООО "Автогарант" была заказана срочная выписка в МИ ФНС N 9 по Тамбовской области, которая была получена лишь 05.04.2016 (из-за удаленности МИ ФНМ, которая находится в г. Мичуринске). В связи с чем, пакет необходимых документов для изготовления ключа был направлен в удостоверяющий центр г. Тамбова лишь 6 апреля 2016 года. _ Сообщение о готовности ЭЦП поступило 11.04.2016, о чем имеются подтверждающие документы".

ООО "Автогарант" представило подтверждающие документы: сертификат ключа проверки электронной подписи на <_> генерального директора ООО "Автогарант" с новым сроком действия с 11.04.2016 по 11.04.2017, полученный 12 апреля 2016 года.

Представитель ООО "Автогарант" на рассмотрении дела подтвердил, что Общество не уклонялось от подписания контракта, является добросовестным исполнителем и готово исполнить рассматриваемый контракт.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав действия ООО "Автогарант", представленные сторонами документы и материалы, считает, что в рассматриваемых обстоятельствах Обществом не был осуществлен должный контроль, а также не были предприняты все необходимые и возможные меры по подписанию контракта ЭЦП и предоставлению в установленный срок обеспечения исполнения контракта.

Однако, Комиссия Тамбовского УФАС России учитывает следующие обстоятельства:

- ООО "Автогарант" является единственным участником аукциона N0364100006516000006,

- у Общества в период подписания проекта контракта на площадке (с 01.04.2016 по 06.04.2016) не было возможности подписать контракт,

- Общество предприняло скорейшие меры по исправлению ситуации и получению необходимой ЭЦП,

- Заказчику необходимо выполнение государственной функции по обеспечению обороноспособности страны,

- Заказчик и единственный участник аукциона ходатайствуют о предоставлении возможности для подписания проекта контракта с ООО "Автогарант",

в связи с чем приходит к выводу о предоставлении возможности заключения контракта с ООО "Автогарант", при этом отмечает, что это не затрагивает права и законные интересы других хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:

1. Не включать сведения об ООО "Автогарант" (393700, Тамбовская область, Первомайский район, р.п. Первомайский, ул. Победы, 5, ИНН 6812007184) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать предписание оператору ЭТП - АО "Единая электронная торговая площадка" об осуществлении в срок до "29" апреля 2016 года действий по восстановлению сроков подписания контракта по результатам электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг по перевозке лиц, подлежащих призыву на военную службу в 2016 году для нужд Военного комиссариата Тамбовской области по маршруту: р.п.Первомайский-с. Староюрьево-г.Тамбов-с.Староюрьево-р.п.Первомайский (реестровый номер 0364100006516000006) с единственным участником электронного аукциона - ООО "Автогарант".

3. Выдать предписание Заказчику - ФКУ "Военный комиссариат Тамбовской области" о заключении в срок до "29" апреля 2016 года контракта на оказание автотранспортных услуг по перевозке лиц, подлежащих призыву на военную службу в 2016 году для нужд Военного комиссариата Тамбовской области по маршруту: р.п.Первомайский-с. Староюрьево-г.Тамбов-с.Староюрьево-р.п.Первомайский.

Настоящее предписание может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.