Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 08/3779 (опубликовано 26 апреля 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "25" апреля 2016 г.

Решение изготовлено в полном объеме "26" апреля 2016 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Ланцман Л.И. -	врио руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А.-	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Михалевой Е.Е. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

- <_> <_> - представителей ГБУЗ Кемеровской области "Областной клинический онкологический диспансер" по доверенности;

- <_> - представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области, по доверенности,

рассмотрев дело N 277/З-2015, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ Кемеровской области "Областной клинический онкологический диспансер" законодательства в сфере закупок при проведении аукциона в электронной форме N0139200000116002131 на поставку рентгеноконтрастных средств, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п "б" п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 установила:

20.04.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Джодас Экспоим" (вх. N1528э от 20.04.2016 г.) на действия заказчика - ГБУЗ Кемеровской области "Областной клинический онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона N0139200000116002131 на поставку рентгеноконтрастных средств.

Как указывает ООО "Джодас Экспоим", согласно Документации об аукционе в электронной форме объектами закупки являются лекарственные препараты с международными непатентованными наименованиями Йогексол, Йопромид, Йодиксанол со следующими, ограничивающими количество участников, характеристиками:

Верхний предел разрешённой температуры хранения 30°С.

Указание конкретных лекарственных форм препаратов, предназначенных для парентерального (инъекционного) и/или перорального (внутреннего) введения - "порошок", "лиофилизат", "капсулы", "таблетки";

Требование к поставке определенной дозировки лекарственного препарата без возможности поставки аналогичного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (все позиции);

Указание формы выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например "ампула", "флакон", "блистер") без возможности поставки аналогичных препаратов в иной форме выпуска (упаковке);

Необоснованное требование к количеству единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

11.04.2016 г. в единой информационной системе уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0139200000116002131 на поставку рентгеноконтрастных средств и аукционная документация.

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

22.04.2016 г. состоялось рассмотрение аукционной комиссией аукционных заявок, в результате которого было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки N2. Электронный аукцион был признан несостоявшимся (Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.04.2016 г.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ N44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ установлено, что документация о закупке соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 4 Технического задания аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к товару, являющемуся предметом поставки:

N п/п	Требования заказчика по наименованию, характеристике поставляемого товара	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4
1.	Йогексол раствор для инъекций, 350 мг йода/мл, 100 мл, N10. Предназначен для внутриартериального, внутривенозного, внутриполостного введения, перорального приема и ректального введения. Условия хранения - до +30 град. С	Упаковка	34
2.	Йопромид раствор для инъекций, 370 мг йода/мл, флаконы 50 мл, N10. Предназначен для усиления контрастности при проведении КТ, артериографии и венографии, включая внутривенную урографию, ЭРПХГ, артрографию и исследования других полостей тела. Условия хранения - до +30 град. С	Упаковка	26
3.	Йодиксанол раствор для инъекций предназначен для внутрисосудистого и интратекального, внутриполостного введения, перорального приема при исследованиях ЖКТ, 320 мг йода/мл, 50 мл, N10	Упаковка	2

В соответствии с пояснениями заказчика на жалобу ООО "Джодас Экспоим" требование к температурному режиму с возможностью хранения до +30°С обусловлено невысоким уровнем материально-технической базы аптеки Заказчика. При отсутствии мест хранения в фармацевтических холодильниках температура хранения препаратов до +30°С позволит хранить препараты в условиях комнатной температуры летнего периода.

При этом данное требование не противоречит положениям части 2 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ.

Следует отметить, что в Техническом задании аукционной документации в разделе "Срок и условия поставки товара" заказчиком предусмотрено, что Участник закупки может предложить к поставке препарат (товар) с формой выпуска, отличной от заявленной в документации об аукционе при условии, что данная лекарственная форма выпуска зарегистрирована в государственном реестре лекарственных средств в следующих случаях: в случае, если в Техническом задании указана форма выпуска "таблетка, покрытая оболочкой" участник закупки может предложить к поставке препарат с любым видом оболочки, в том числе в форме "драже"; в случае, если в Техническом задании указана форма выпуска "порошок", "концентрат", "лиофилизат", участник закупки может предложить к поставке любую взаимозаменяемую форму выпуска препарата из перечисленных, сохраняя дозировку активного вещества и способ его применения.

Кроме того, в соответствии с Государственным реестром лекарственных средств препараты с международными непатентованными наименованиями, указанными в аукционной документации, не выпускаются в кратных дозировках, в связи с чем отсутствует возможность поставки таких препаратов в кратной дозировке и двойном количестве.

В Техническом задании в разделе "Срок и условия поставки товара" установлено следующее условие: "Участник закупки вправе предлагать эквивалентное количество в упаковке. Предлагая эквивалентное количество в упаковке, участник должен скорректировать общее количество планируемого к поставке лекарственного препарата до требуемого Заказчику".

Исходя из сведений, указанных в государственном реестре лекарственных средств, размещенном на официальном сайте: http://grls.rosminzdrav.ru, на территории Российской Федерации в инструкциях по применению следующих зарегистрированных в установленном порядке лекарственных препаратов содержатся все характеристики, требуемые заказчиком в Техническом задании аукционной документации:

-по п. 1 - торговые наименования "ОмнипакR", производства ДжиИ Хэлскеа АС, регистрационный номер П N015799/01, "Йогексол", производства ООО "Фирма "ВИПС-МЕД", регистрационный номер ЛП-002119, "Интровиз", производства ООО "Компания Вилана", регистрационный номер ЛП-003208;

- по п. 2 - торговые наименования "Йопромид ТР", производства ООО "Тиарекс", регистрационный номер ЛП-003110, "Йопромид", производства ООО "Джодас Экспоим", регистрационный номер ЛП-002892, "Ультравист" производства Байер Шеринг Фарма АГ, регистрационный номер П N002600;

- по п. 3 - торговые наименования "Йодиксанол", производства ООО "Джодас Экспоим", регистрационный номер ЛП-002413, "ВизипакR", производства ДжиИ Хэлскеа АС, регистрационный номер П N015628/01.

Таким образом, установленные заказчиком в Техническом задании аукционной документации характеристики рентгеноконтрастных средств не ограничивают количество участников закупки и не противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ, вследствие чего доводы заявителя следует признать необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" (вх. N1528э от 20.04.2016 г.) на действия заказчика - ГБУЗ Кемеровской области "Областной клинический онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона N0139200000116002131 на поставку рентгеноконтрастных средств необоснованной.

2. Производство по делу N277/З-2016 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: Л.И. Ланцман

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

Е.Е. Михалев