Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 апреля 2016 г. N 61-04-18.1/16 (ключевые темы: проведение аукциона - закупки товаров, работ и услуг - организатор торгов - антимонопольный орган - дебиторская задолженность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 22 апреля 2016 г. N 61-04-18.1/16

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), руководствуясь частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии:	- <_> - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	- <_> - начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <_> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

(далее - Комиссия) рассмотрев жалобу N 61-04-18.1/16 <_> от 05.04.2016 вх. N 4232 на действия (бездействие) организатора торгов-конкурсного управляющего <_> (далее - организатор торгов, конкурсный управляющий) при проведении аукциона с открытой формой подачи предложений по продаже имущества должника СК ООО "Энергия+" (сообщение N 42070, лот N 12, код лота РАД-81021; объявление о несостоятельности от 18.03.2016 N 66030223369 размещено на сайте http://www.kommersant.ru) на ЭТП ОАО "Российский аукционный дом" по адресу http://lot-online.ru, в присутствии: конкурсного управляющего и представителя заявителя, установила:

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2012 по делу N А76-6207/2012 СК ООО "Энергия+" признано банкротом, введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утвержден <_>

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2013 по делу N А76-6207/2012 в отношении СК ООО "Энергия+" конкурсным управляющим утвержден <_>

18.03.2015 конкурсным управляющим на сайте http://www.kommersant.ru размещено объявление N 66030223369 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества СК ООО "Энергия+" (лот N 12 - право требования (дебиторская задолженность) СК ООО "Энергия+", на общую сумму 7 842 189 рублей 66 копеек, к различным дебиторам (далее - аукцион). Начальная цена - 7 842 189 рублей 66 копеек.

Перечень дебиторов размещен на сайте http://lot-online.ru (код лота РАД-81021):

1. Администрация Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района (ИНН 7403004297) - 93 001 рубль;

2. Администрация Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района (ИНН 7403001560) - 100 340 рублей 97 копеек;

3. ООО "Водоснабжение" (ИНН 7424027305) - 6 884 рубля 71 копейка;

4. ООО "Выбор" (ИНН 7412013611) - 243 267 рублей 23 копейки;

5. ООО "Жилсервис" (ИНН 7424023653) - 2 381 рубль 30 копеек;

6. ООО "Управляющая компания "Жилсервис +" (ИНН 7424023237) - 12 199 рублей 38 копеек;

7. ООО "Кичигинская управляющая компания" (ИНН 7424026703) - 1 658 598 рублей 39 копеек;

8. ООО "Торговый дом "Кичигинский" (ИНН 7424021783) - 3 036 рублей;

9. МУП "Коммунальный сервис "Красногорский" (ИНН 7412009742) - 44 059 рублей 53 копейки;

10. МУП Красногорская Управляющая Компания ЖКХ (ИНН 7412010547) - 3 182 584 рубля 42 копейки;

11. ООО "Красногорская управляющая компания" (ИНН 7412009478) - 255 593 рубля 81 копейка;

12. ООО "Мансарды Челябинска" (ИНН 7447110415) - 14 698 рублей 20 копеек;

13. ООО "Управляющая компания "Созвездие" (ИНН 7412012470) - 150 251 рубль 41 копейка;

14. МУП "Управляющая Компания Зауральского городского поселения" (ИНН 7412010674) 53 004 рубля 90 копеек;

15. ООО "Южноуральская управляющая компания" (ИНН 7424024978) - 775 208 рублей 08 копеек;

16. ООО "Урал-Лифт" (ИНН 7424026220) - 143 091 рублей;

17. <_>- 1 103 989 рублей 33 копейки.

Прием заявок (время московское) - с 10-00 19.03.2016 до 10-00 26.04.2016.

05.04.2016 в Челябинское УФАС России поступила жалоба <_> на действия (бездействие) конкурсного управляющего при проведении аукциона по продаже имущества СК ООО "Энергия+" лотом N 12, в которой заявитель полагает, что при проведении аукциона конкурсным управляющим нарушены положения части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку "описание объекта закупки должно носить объективный характер", а задолженность по дебиторам: Администрация Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района, Администрация Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района, ООО "Водоснабжение", ООО "Жилсервис", ООО "Управляющая компания "Жилсервис +", ООО "Мансарды Челябинска" и МУП "Управляющая Компания Зауральского городского поселения" не подтверждена документами (актами сверок, счетами-фактурами).

07.04.2016 Челябинским УФАС России на сайте www.chel.fas.gov.ru размещено уведомление о поступлении жалобы и направлено в адрес заявителя, ЭТП и конкурсного управляющего, которым стороны уведомлены о поступлении жалобы, назначении рассмотрения жалобы на 12 апреля 2016 года на 14 часов 00 минут, а также о необходимости конкурсному управляющему приостановить проведение торгов по лоту N 12 и заключение договора по итогам их проведения.

11.04.2016 конкурсным управляющим представлены возражения на жалобу <_> и копии документов, запрошенных Челябинским УФАС России.

12.04.2016 <_> заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с невозможностью исполнить требования уведомления по жалобе N 61-04-18.1/16 о представлении документов и информации.

12.04.2016 определением исх. N 4510/04 рассмотрение жалобы <_> отложено на 20 апреля 2016 года в 13 часов 00 минут. При этом, Комиссия указала на необходимость <_> представить правовое обоснование довода об отсутствии конкурсного управляющего документов, подтверждающих задолженность перечисленных в жалобе лиц перед СК ООО "Энергия+", а также доказательства в подтверждение указанного довода.

Письмом от 19.04.2016 вх. N 5018 <_> представлено дополнение к жалобе, в котором заявитель сообщает о том, что конкурсным управляющим в ходе судебных заседаний в рамках дела N А76-6207/2012, по вопросу непринятия конкурсным управляющим мер по взысканию задолженности по указанным в жалобе дебиторам, в качестве причины непринятия мер по взысканию задолженности сообщается об отсутствии подтверждающих документов.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок реализации имущества должника установлен статьей 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

На вопрос Комиссии относительно допущенных конкурсным управляющим положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", от представителя заявителя доводов не заявлено.

Представитель заявителя настаивал на допущенных конкурсным управляющим нарушениях положений части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" посвящена правилам описания объекта закупки.

При проведении аукциона конкурсным управляющим осуществляется продажа (реализация) имущества и прав требования должника СК ООО "Энергия+", а не приобретение (закупка) каких-либо товаров, работ, услуг.

В письменных возражениях конкурсного управляющего на жалобу <_> также указано на неприменимость положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проанализировав документы и информацию, собранные в процессе рассмотрения жалобы <_> Комиссия приходит к выводу о неприменении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении конкурсным управляющим аукциона по продаже имущества СК ООО "Энергия+".

Конкурсным управляющим в возражениях на жалобу <_> указано, что с 24.12.2012 по 16.05.2013 обязанности конкурсного управляющего исполнял <_>

В составе документов, приложенных к возражениям на жалобу <_> конкурсным управляющим представлена копия акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 22.03.2012 N 2.

Указанный акт инвентаризации от 22.03.2012 N 2 размещен исполняющим обязанности конкурсного управляющего <_> на сайте https://bankrot.fedresurs.ru сообщением N 131607.

Письмом от 29.03.2013 N 110 акт инвентаризации от 22.03.2012 N 2 приобщен к материалам дела N А76-6207/2012 в Арбитражный суд Челябинской области.

В письменных возражениях конкурсного управляющего указано, что согласно акту инвентаризации от 22.03.2012 N 2 <_> выявлена и включена в конкурсную массу дебиторская задолженность в размере 6 827 246 рублей 89 копеек, в том числе:

- подтвержденная дебиторами - 1 062 792 рубля 24 копейки;

- не подтвержденная дебиторами - 5764454 рублей 65 копеек;

- с истекшим сроком исковой давности - 100 340 рублей 97 копеек.

На заседании Комиссии конкурсный управляющий пояснил, что доказательством наличия дебиторской задолженности, не подтвержденной дебиторами, является первичная бухгалтерская документация (договоры, счета и т.д.), однако между сторонами не подписаны акты сверки задолженности.

При этом, конкурсный управляющий опроверг заявление <_> относительно того, что в рамках дела N А76-6207/2012 конкурсный управляющий сообщает о том что непринятие мер по взысканию задолженности по указанным в жалобе дебиторам обусловлено отсутствием подтверждающих задолженность документов.

Со стороны <_> не представлено каких-либо доказательств того, что реализуемое в ходе проведения аукциона право требования дебиторской задолженности не подтверждено соответствующими документами.

При проведении аукциона участникам предоставлено право участников получить необходимую информацию об обязательствах и предмете торгов путем обращения к конкурсному управляющему.

На заседании Комиссии представитель заявителя подтвердил тот факт, что в ходе проведения аукциона со стороны заявителя не совершалось действий, направленных на ознакомление с документацией о торгах, в том числе об обязательствах и предмете торгов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы <_>

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу <_> от 05.04.2016 вх. N 4232 на действия (бездействие) организатора торгов-конкурсного управляющего <_> при проведении аукциона с открытой формой подачи предложений по продаже имущества должника СК ООО "Энергия+" (сообщение N 42070 лот N 12, код лота РАД-81021) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.