Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 апреля 2016 г. N 2-16/0П-Ш (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - окончание срока - судебно-медицинская экспертиза - участники закупок - оператор электронных площадок)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 25 апреля 2016 г. N 2-16/0П-Ш

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области <_> рассмотрев дело об административном правонарушении N 2-16/оп-ш, возбужденное в отношении начальника Государственного учреждения здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области" <_> о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности установил:

В ходе рассмотрения дела N 2-16/оп-ш установлено следующее.

23.10.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право выполнения работ по монтажу автоматической адресной пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, монтаж и настройка объективного оборудования системы раннего обнаружения пожаров сопряженного с ПАК "Стрелец-Мониторинг" для передачи сигнала по выделенному радиоканалу на пульт "подразделения пожарной охраны (01) в здании ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области" (Извещение N 31502886390).

Согласно пп. 10 п. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Документация об электронном аукционе утверждена начальником ГУЗ "БСМЭ МЗ СО" <_>

Пунктом 2.2.2. Документации установлено, что любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки запрос о разъяснении положений документации об аукционе не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до окончания подачи заявок.

В соответствии с п. 2.2.3. Документации в течение часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос Заказчику. В течение трех дней со дня поступления запроса от оператора электронной площадки Заказчик обязан разместить разъяснения положений документации об аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, на Официальном сайте и на официальном сайте Заказчика, и направить разъяснения Участнику, от которого поступил запрос при условии, что указанный запрос поступил Заказчику, в Уполномоченный орган не позднее, чем за пять рабочих дней до дня окончания заявок на участие в аукционе.

Таким образом, в Документации не указана дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке, что является нарушением пп. 10 п. 10 ст. 4 Закона о закупках.

<_> является начальником ГУЗ

Согласно п. 4.1 Должностной инструкции начальника ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области" утвержденной Министром здравоохранения Саратовской области <_> начальник Бюро несет предусмотренную законом персональную ответственность за нарушение действующего законодательства РФ, а также за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией и нормативными актами, указанными в п. 1.1. настоящей статьи.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, начальник <_>допустив ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, что привело к разработке документации, не соответствующей требованиям п. 10 ст. 4 Закона о закупкахсовершила в октябре 2015 года в городе Саратове административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении N 2-16/оп-ш начальник ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области" <_> ходатайствовала о признании совершенного правонарушении малозначительным.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем в ст. 2.9. КоАП РФ, как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Из положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае у начальника ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области" <_> имелась возможность в полном объеме выполнить требования ч. 10 ст. 4 Закона о закупках или принять все возможные способы для его соблюдения. Однако этого сделано не было, в связи с чем, оснований для признания совершенного начальником ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области" <_> административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, постановил:

Применить к начальнику Государственного учреждения здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Саратовской области" <_> меру административной ответственности, предусмотренную ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа за неуказание в Документации об электронном аукционе даты начала и даты окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке, в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

______________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

УИН 0319882912042500000433567

Код муниципального образования ОКТМО 63701000.

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный по делу N 2-16/оп-ш.

___________________________________________________________

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя управления