Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 25 апреля 2016 г. N 06-12/16-08А
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2016 г. и материалы административного дела, возбужденного заместителем Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах советником юстиции <> ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении должностного лица - Помощника генерального директора по коммерческим вопросам АО "10 СРЗ" <>
при участии:
Помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах юриста 1 класса <> (удостоверение ТО N161484 от 30.10.2013 г.), установил:
Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в деятельности Акционерного общества "10 ордена Трудового Красного Знамени", юридический адрес и фактический адрес: Мурманская область, г. Полярный, ИНН 5116001041, ОГРН 1105110000270 (далее - АО "10 СРЗ"), в ходе которой установлено следующее.
АО "10 СРЗ" осуществляет деятельность по ремонту, модернизации, переоборудованию, гарантийному обслуживанию судов и кораблей и другие виды деятельности.
Указанная деятельность осуществляется АО "10 СРЗ", в том числе, в рамках участия в исполнении государственного оборонного заказа.
Так, в целях поставки продукции на основании Договора N 1416187303081050105003152/036-0054/36 от 14.08.2014 года, заключенного между АО "ЦС "Звездочка" и АО "10 СРЗ" в рамках Государственного контракта N 1416187303081050105003152/Р/1/8/0054/ГК-14-ДГОЗ от 18.02.2014 года (идентификатор государственного контракта N 1416187303081050105003152) АО "10 СРЗ" на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru 15.03.2016 размещено извещение N 31603420815 о проведении запроса предложений на приобретение лакокрасочных материалов.
Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
Однако, размещенная 15.03.2016 АО "10 СРЗ", документация о закупке не отвечает указанным требованиям.
Так, в извещении о проведении запроса предложений N 31603420815 требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке установлены следующим образом:
"1.) Jotamastik Aluminium RT-краска, кол-во - 540 кг; 2.) Safeguard Universal ES BUFF- краска, кол-во - 300 кг; 3.) Antifouling Sea Forse 30 Dark Red- краска, кол-во - 310 кг; 4.) Antifouling Sea Forse 30 Light Red-краска, кол-во - 310 кг; 5.) Pioner Topcoat Std 038 Grey-краска, кол-во - 35 кг; 6.) Thinner N17, кол-во - 85 кг; 7.) Thinner N 7, кол-во - 65 кг; 8.) Pilot ll Whait, кол-во - 10 кг; 9.) Thinner N 2, кол-во - 5 кг.".
В конкурсной документации требования к закупаемому товару содержатся в пункте 2 образца коммерческого предложения, подаваемого участником закупки:
"1.) Jotamastik Aluminium RT-краска, кол-во - 540 кг;
2.) Safeguard Universal ES BUFF- краска, кол-во - 300 кг;
3.) Antifouling Sea Forse 30 Dark Red, кол-во - 310 кг;
4.) Antifouling Sea Forse 30 Light Red-краска, кол-во - 310 кг;
5.) Pioner Topcoat Std 038 Grey, кол-во - 35 кг;
6.) Thinner N17, кол-во - 85 кг;
7.) Thinner N 7, кол-во - 65 кг;
8.) Pilot ll Whait, кол-во - 10 кг;
9.) Thinner N 2, кол-во - 5 кг.".
Также, пунктами 4, 5 образца коммерческого предложения установлено, что Товар производства 2015-2016 г. выпуска, обязательное предоставление паспорта на продукцию при осуществлении поставки, наличие этикеток на упаковке с N партии и датой изготовления. Наличие сертификата РМРС.
Поставка товара: до 15 апреля 2016 г.
Доставка до склада покупателя. Адрес склада: 184651 Мурманская обл., ЗАТО Александровск г. Полярный, ул. Лунина 19.
Право собственности и риск случайной гибели на Товар переходит от поставщика к покупателю с момента подписания покупателем товарной накладной,
Иных требований к закупаемому товару, его характеристикам рассматриваемая документация не содержит, на официальном сайте в сети Интернет не размещено.
Таким образом, заказчиком не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке.
Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, также оформлены не надлежащим образом.
Так, Часть 2 закупочной документации содержит указание на необходимость предоставления участником в составе заявки (предложения) документов в соответствии с требованиями пункта 15 Закупочной документации.
Вместе с тем, закупочная документация не имеет пункта 15.
Также, в нарушении рассматриваемых требований федерального законодательства документация о закупки не содержит сведений о форме, порядке, дате начала и дате окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
Таким образом, Заказчиком нарушены пункты 1, 3, 9, 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Нарушение требований пунктов 1, 3, 9, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
В силу части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Время совершения административного правонарушения: 15.03.2016 г. (день размещения документации о закупке).
Место совершения административного правонарушения: 184651 Мурманская обл., г. Полярный, ул. Лунина, д.19.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): Помощник генерального директора по коммерческим вопросам АО "10 СРЗ" <>
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках.
Объективная сторона вменяемого <> административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, им не были в документации о закупке установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, ответственным за утверждение документации о закупки является помощник генерального директора АО "10 СРЗ" по коммерческим вопросам <>
<> назначен на должность помощника генерального директора по коммерческим вопросам приказом N 532 от 03.04.2015 г.
Согласно должностной инструкции помощника генерального директора по коммерческим вопросам в его должностные обязан
