Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 25 апреля 2016 г. N 06-12/16-09А (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - участники закупок - запрос предложений - окончание срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 25 апреля 2016 г. N 06-12/16-09А

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2016 г. и материалы административного дела, возбужденного заместителем Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах советником юстиции Седовой Н.В., ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении должностного лица - Помощника генерального директора по коммерческим вопросам АО "10 СРЗ" <>

при участии:

Помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах юриста 1 класса <> (удостоверение ТО N161484 от 30.10.2013 г.), установил:

Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в деятельности Акционерного общества "10 ордена Трудового Красного Знамени", юридический адрес и фактический адрес: Мурманская область, г. Полярный, ИНН 5116001041, ОГРН 1105110000270 (далее - АО "10 СРЗ"), в ходе которой установлено следующее.

АО "10 СРЗ" осуществляет деятельность по ремонту, модернизации, переоборудованию, гарантийному обслуживанию судов и кораблей и другие виды деятельности.

АО "10 СРЗ" выполняются работы в рамках государственного оборонного заказа по следующим договорам, заключенным с ОАО "ЦС "Звездочка": договор от 26.05.2015 N 036-0128/59-ПС (основанием для заключения данного договора является Государственный контракт с Министерством обороны Российской Федерации от 11.03.2015 N Р/1/8/0128/ГК-15-ДГОЗ); договор от 25.05.2015 N 036-0128/8 (основанием для заключения данного договора является Государственный контракт с Министерством обороны Российской Федерации от 11.03.2015 N Р/1/8/0128/ГК-15-ДГОЗ); договор N 036-0054/36 от 14.08.2014 (основанием для заключения данного договора является Государственный контракт с Министерством обороны Российской Федерации от 18.02.2014 N Р/1/8/0054/ГК-14-ДГОЗ).

С целью исполнения вышеуказанных договоров АО "10 СРЗ" заключались договоры с поставщиками материалов, оборудования, необходимых для выполнения работ по ГОЗ, в том числе посредством осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Закон N 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии со статьей 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 10 статьи 8 Закона N 223-ФЗ, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

09.11.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru АО "10 СРЗ" размещено извещение N 31502936616 о запросе предложений на закупку цветного металлопроката, а также документация о закупке, а именно: информационная карта, проект договора и коммерческое предложение.

Частью 5 статьи 4 закона N 223-ФЗ установлено, что в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (пункт 9);

- формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке (пункт 10);

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 12);

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 13).

При размещении документации о закупке N 31502936616, допущены нарушения требований вышеуказанного законодательства:

в соответствии с пунктом 3.1. раздела 3 "Требования к участникам запроса предложений" Информационной карты при закупке рассматриваются предложения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отвечающих следующим требованиям: соответствие участника запроса предложений покупателя требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ/оказание услуг являющихся предметом запроса предложений.

Данная формулировка не содержит четких измеряемых требований, не позволяет однозначно определить соответствие или несоответствие им участника процедуры закупки, что свидетельствует о нарушении пункта 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ;

- пункт 5.4 раздела 5 "Порядок рассмотрения заявок" устанавливает критерии оценки рассмотрения заявок, к которым относятся: цена договора, цена единицы продукции; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристика товара; сроки периоды поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; условия оплаты товара, работ, услуг; квалификация участника закупки (обеспечена ость материально-техническими ресурсами при закупках, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг; обеспеченность кадровыми ресурсами при закупках, предметом которых является выполнение работ. оказание услуг; опыт репутация Участника процедуры закупки; наличие, степень внедрения действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля).

Вместе с тем, в нарушение пункта 12, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке отсутствуют критерии сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- в нарушение пункта 10 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке отсутствуют формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают требования пунктов 9, 10, 12, 13 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение требований пунктов 9, 10, 12, 13 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Время совершения административного правонарушения: 09.11.2015 г. (день размещения документации о закупке).

Место совершения административного правонарушения: 184651 Мурманская обл., г. Полярный, ул. Лунина, д.19.

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): Помощник генерального директора по коммерческим вопросам АО "10 СРЗ" <>

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках.

Объективная сторона вменяемого <> административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, им не были в документации о закупке установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа N 230 от 10.03.2015 на должность заместителя генерального директора по коммерческим вопросам с 10.03.2015 принят <> который на основании приказа N 532 с 03.04.2015 переведен на должность помощника генерального директора по коммерческим вопросам.

Согласно должностной инструкции помощника генерального директора по коммерческим вопросам в его должностные обязанности входит участие от имени предприятия в торгах, биржах, организация ведения закупок по 223-ФЗ (пункт 2.6, пункт 2.7).

<> так же является председателем закупочной комиссии АО "10 СРЗ".

Вина должностного лица <> заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей при подготовке и размещении документации.

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены требования к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, действия должностного лица - помощника генерального директора АО "10 СРЗ" по коммерческим вопросам <> образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

<> о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен должным образом, на рассмотрение не явился. Дело рассмотрено без его участия.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 4.3, 23.83, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо - Помощника генерального директора по коммерческим вопросам АО "10 СРЗ" <> нарушившим пункты 9, 10, 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. В соответствии с частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - Помощника генерального директора по коммерческим вопросам АО "10 СРЗ" <> штраф в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 705 000. Код платежа 161 1 16 02010 01 6000 140 "Административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о торговой деятельности, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодательства в сфере контроля за иностранными инвестициями, налагаемые федеральными органами государственной власти".

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя Мурманского УФАС России И.Н. Попов