Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 апреля 2016 г. (ключевые темы: водный объект - природные ресурсы - заключение договора водопользования - проведение аукциона - проведение открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 20 апреля 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: председателя комиссии -заместителя руководителя Крымского УФАС России

<_>

членов комиссии:

<_>- начальника отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках;

<_> главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

<_>- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках;

при участии представителей Министерства экологии и природных ресурсов

Республики Крым (далее - Министерство, Организатор аукциона): <_> доверенность N144 от 18.04.2016 г., <_> доверенность N143 от 18.04.2016 г.; представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Айвазовское" (далее - ФГБУ "Санаторий "Айвазовское", Заявитель): директора ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" <_> <_> доверенность N9366/1 от 20.04.2016 г., <_>, доверенность от 20.04.2016.N9355, рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя на действия Организатора аукциона при проведении открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым площадью 0, 030км2,в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта) (извещение N 180216/11244530/01), опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru), установила:

В Крымское УФАС России 15.04.2016 г. поступила жалоба ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" на действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым площадью 0, 030км2,в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта) (извещение N 180216/11244530/01), опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Крымского УФАС России 15.04.2016 г.

Рассмотрение жалобы назначено на 11:00 20.04.2016 по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского, д. 1, каб. 520.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (N05/2177 от 15.04.2016 г.) направлено: Заявителю 15 апреля 2016 г. в 17 ч. 32 мин. по электронной почте ayvaz@inbox.ru; Организатору аукциона 15 апреля 2016 г. в 17 ч. 32 мин. по электронной почте m_eko@rk.gov.ru.

Форма проведения торгов - открытый аукцион на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым площадью 0, 030км2, в

том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта) (далее - открытый аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. N230 (далее - Правила) организатор торгов осуществляет подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе.

Заявление о предоставлении в пользование акватории водного объекта, поданное от имени заявителя и послужившее основанием для принятия решения об организации и проведении указанного открытого акциона, было подписано инженером пожарной охраны ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" Шахворостовым Сергеем Николаевичем, которому в соответствии с доверенностью от 24.11.2015 г. N637 не были предоставлены полномочия на подписание документов от имени юридического лица. Кроме того, в составе аукционной документации не содержится документ, подтверждающий право Министерства организовывать данные торги в отношении участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым согласно пункту 3 раздела 1 Правил.

Организатор аукциона возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, безосновательными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N230, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих правил, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

Заявление юридического лица - ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" о предоставлении акватории водного объекта на основании договора водопользования для рекреационных целей подано в Министерство 15.12.2015 г. за подписью инженера пожарной охраны Шахворостова С.Н. Вместе с тем, доверенностью от 25.11.2015 г. N637 ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" в лице директора В.В. Коваля не уполномачивало Шахворостова С.Н. подписывать какие-либо документы. Указанной доверенностью Шахворостов С.Н. уполномочен подавать и получать документы в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Данное обстоятельство подтверждено директором ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы.

В соответствии с требованиями статей 182, 185 ГК РФ полномочия по совершению сделки должны быть прямо предусмотрены в доверенности.

В соответствии со статьей 973 ГК РФ поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

Пунктом 4.3 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты, протокол N03/03 от 7-8 июля 2003 г., предусмотрено, что доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю, полномочия должны быть изложены полно и ясно, с тем, чтобы они не вызывали различное понимание.

Учитывая изложенное, Комиссия полагает, что у инженера пожарной охраны ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" Шахворостова С.Н. не было полномочий, предоставленных ему ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" подписывать какие-либо документы, в том числе, заявление о предоставлении акватории водного объекта на основании договора водопользования для рекреационных целей. Данное обстоятельство не принято во внимание Организатором аукциона, что послужило основанием к нарушению пункта 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230, настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно пункту 8 Правил Организатор аукциона, в том числе формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя.

Приказом Министерства от 18.02.2016 г. N298 "Об объявлении аукциона" проведение открытого аукциона назначено на 18.04.2016 г., создана аукционная комиссия, утверждена аукционная документация.

Извещение N180216/11244530/01 о проведении Открытого аукциона (далее - Извещение) опубликовано 18.02.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Довод Заявителя о том, что в составе аукционной документации не содержится документ, подтверждающий право Министерства организовывать данные торги в отношении участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым согласно пункту 3 раздела 1 Правил, Комиссия считает, необоснованным по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.2014 г. N1466-р утверждено Соглашение между Федеральным агентством водных ресурсов и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в области водных отношений. В соответствии с указанным Соглашением Совету министров Республики Крым переданы, в том числе, полномочия по предоставлению морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов

Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 г. N136 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 г. N714), предоставление морей или их отдельных частей в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование за исключением случаев предоставления права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства; проведение в установленном порядке аукционов на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта относится к компетенции Министерства.

Пунктами 15 и 17 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона и аукционной документации. При этом, указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которыми в извещении и аукционной документации Организатором аукциона должен указываться документ, подтверждающий его право организовывать данный аукцион.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Айвазовское" на действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым площадью

0, 030 км2, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта) (извещение N 180216/11244530/01) обоснованной.

2. Выдать предписание Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в арбитражный суд Республики Крым.

П Р Е Д П И С А Н И Е N05/617-16 О совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

20 апреля 2016 г. г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя комиссии -заместителя руководителя Крымского УФАС России <_>

членов комиссии:

<_>- начальника отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках;

<_>-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

<_>- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках,

в присутствии представителей Министерства экологии и природных ресурсов

Республики Крым: <_> доверенность N144 от 18.04.2016 г., <_> доверенность N143 от 18.04.2016 г.; представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Айвазовское": директора ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" <_> <_>, доверенность N9366/1 от 20.04.2016 г., <_>, доверенность от 20.04.2016.N9355,

на основании решения от 20.04.2016 N 05/617-16, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Айвазовское" на действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее -Организатор аукциона) при проведении открытого аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым площадью 0, 030км2,в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта) (извещение N 180216/11244530/01), опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru) руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору аукциона - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок до 29 апреля 2016 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- аннулировать открытый аукцион на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Черного моря в пгт. Партенит, г. Алушта Республики Крым площадью 0, 030км2,в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта) (извещение N 180216/11244530/01), опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru).

2. Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок до 06 мая 2016 года представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.