Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/2380 (опубликовано 22 апреля 2016 г.) (ключевые темы: документация об аукционе - ГОСТ - техническое задание - 0 процентов - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/2380 (опубликовано 22 апреля 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2016

Решение изготовлено в полном объеме 22.04.2016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

<>

при участии представителей интересов государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - Заказчик) Лукашева А. А. (по доверенности), Домниковой А. В. (по доверенности),

представители Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее - Уполномоченный орган), общества с ограниченной ответственностью "ТВК-СтройСервис" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Уполномоченный орган, Заявитель уведомлены надлежащим образом, -

рассмотрев жалобу Заявителя б/д, б/н (вх. N543/09 от 14.04.2016) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона "Содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым" (номер извещения 0175200000416000058) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) (далее также - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее также - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14), установила:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1. В документации об Аукционе надлежащим образом не установлено описание объекта закупки: техническое задание документации об Аукционе содержит требование о соответствии ГОСТ материалов, используемых при оказании услуг по содержанию дорог общего пользования, но при показатели таких материалов не соответствуют таким ГОСТ.

2. В документации об Аукционе установлено требование об оказании услуг в соответствии с недействующим ГОСТ.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 14.04.2016 N06/2127, направленное Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки и размещенное в единой информационной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик руководствовался положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) - 28.03.2016, изменения в извещение - 28.03.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 520 000 000,00 российских рублей;

- дата окончания подачи заявок: 14.04.2016, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 19.04.2016, дата проведения Аукциона: 22.04.2016.

1. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе надлежащим образом не установлено описание объекта закупки: техническое задание документации об Аукционе содержит требование о соответствии ГОСТ материалов, используемых при оказании услуг по содержанию дорог общего пользования, но при показатели таких материалов не соответствуют таким ГОСТ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

1.1. Согласно пункту 4 таблицы "Требования к материалам, применяемым при производстве работ" подраздела 2 "Техническое задание на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым" раздела IV "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)" документации об Аукционе (далее также - Таблица, Требования к материалам) Заказчиком установлены следующие требования к плотной горячей асфальтобетонной смеси и асфальтобетону тип Б марки II для верхних слоев покрытий:

"_

4	Асфальтобетонная смесь и асфальтобетон	Мелкозернистая плотная горячая асфальтобетонная смесь и асфальтобетон тип Б марки II для верхних слоев покрытий по ГОСТ 9128-2009 IV дорожно-климатическая зона
		Температура смеси при отгрузке, °С, в пределах диапазона	145-155
		Температура смеси при укладке, °С, не менее	120
		Содержание битума, % по массе, в пределах диапазона	5,0-6,5
		Зерновой состав минеральной части для непрерывного зернового состава; размер зерен, мм, мельче, % в пределах диапазона:
		20	90-100
		15	80-100
		10	70-100
		5	50-60
		2,5	38-48
		1,25	28-37
		0,63	20-28
		0,315	14-22
		0,16	10-16
		0,071	6- 12
		Испытание на сцепление битумов с поверхностью минеральной части	выдерживает
		Остаточная пористость, %, в пределах диапазона	2,5 - 5,0
		Пористость минеральной части, %, в пределах диапазона	14 - 19
		Предел прочности при сжатии, при температуре 50°С, МПа, не менее	1,2
		Предел прочности при сжатии, при температуре 20°С, МПа, не менее	2,2
		Предел прочности при сжатии, при температуре 0°С, МПа, не более	13
		Водостойкость, не менее	0,8
		Водостойкость при длительном водонасыщении, не менее	0,7
		Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения, не менее	0,83
		Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С, МПа, не менее	0,36
		Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа, в пределах диапазона	3,5 -7,0
		Водонасыщение образцов из смесителя по объёму, %, в пределах диапазона	1,5 - 4
		Водонасыщение по объёму для образцов из переформованных вырубок и кернов, %, в пределах диапазона	1 - 4
		Водонасыщение по объёму для вырубок и кернов, %, не более	4,5

_" (цитата документации об Аукционе).

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Заказчик установил:

"В случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком "-" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона);" (цитата документации об Аукционе).

Таким образом, при заполнении заявки на участие в Аукционе участник обязан указать верхние и нижние границы диапазона (2,5% - 5,0%) показателя "Остаточная пористость" плотной горячей асфальтобетонной смеси и асфальтобетона тип Б марки II для верхних слоев покрытий.

Вместе с тем, согласно таблице ГОСТ 9128-2009 установлены следующие технические стандарты остаточной пористости асфальтобетонной смеси и асфальтобетона:

"_

4.4 Асфальтобетоны в зависимости от величины остаточной пористости подразделяют на виды:

- высокоплотные	с	остаточной	пористостью	от 1,0% до 2,5%;
- плотные	"	"	"	св. 2,5% до 5,0%;
- пористые	"	"	"	св. 5,0% до 10,0%;
- высокопористые	"	"	"	св. 10,0%.

_" (цитата ГОСТ 9128-2009).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 9128-2009 плотные асфальтобетоны должны превышать нижний предел (2,5%) и не превышать верхний предел (5,0%) по остаточной пористости. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величин показателя "Остаточная пористость" плотных асфальтобетонов не соответствующих ГОСТ.

Таким образом, в документации об Аукционе установлены противоречивые требования к плотной горячей асфальтобетонной смеси и асфальтобетону тип Б марки II для верхних слоев покрытий.

1.2. Согласно пункту 5 Таблицы Заказчиком установлены следующие требования к пористой горячей асфальтобетонной смеси и асфальтобетону марки II для нижних слоев покрытий и оснований:

"_

5	Асфальтобетонная смесь и асфальтобетон	Крупнозернистая пористая горячая асфальтобетонная смесь и асфальтобетон марки II по ГОСТ 9128-2009 для нижних слоев покрытий и оснований
		Температура смеси при отгрузке, °С, в пределах диапазона	145-155
		Температура смеси при укладке, °С, не менее	120
		Содержание битума, % по массе, в пределах диапазона	3,5-5,5
		Зерновой состав минеральной части; размер зерен, мм, мельче, %, в пределах диапазона:
		40	90-100
		20	75-100
		15	64-100
		10	52-88
		5	40-60
		2,5	28-60
		1,25	16-60
		0,63	10- 60
		0,315	8 -37
		0,16	5 -20
		0,071	2- 8
		Испытание на сцепление битумов с поверхностью минеральной части	выдерживает
		Остаточная пористость, %, в пределах диапазона	5,0 - 10,0
		Пористость минеральной части, %, не более	23
		Водонасыщение по объёму, %, в пределах диапазона	4,0- 10,0
		Водонасыщение по объёму для вырубок и кернов, %, не более	10

_" (цитата документации об Аукционе).

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Заказчик установил:

"В случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком "-" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона);" (цитата документации об Аукционе).

Таким образом, при заполнении заявки на участие в Аукционе участник обязан указать верхние и нижние границы диапазона (5,0% - 10,0%) показателя "Остаточная пористость" пористой горячей асфальтобетонной смеси и асфальтобетона марки II для нижних слоев покрытий и оснований.

Вместе с тем, согласно таблице ГОСТ 9128-2009 установлены следующие технические стандарты остаточной пористости асфальтобетонной смеси и асфальтобетона:

"_

4.4 Асфальтобетоны в зависимости от величины остаточной пористости подразделяют на виды:

- высокоплотные	с	остаточной	пористостью	от 1,0% до 2,5%;
- плотные	"	"	"	св. 2,5% до 5,0%;
- пористые	"	"	"	св. 5,0% до 10,0%;
- высокопористые	"	"	"	св. 10,0%.

_" (цитата ГОСТ 9128-2009).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 9128-2009 пористые асфальтобетоны должны превышать нижний предел (5,0%) и не превышать верхний предел (10,0%) по остаточной пористости. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величин показателя "Остаточная пористость" пористых асфальтобетонов не соответствующих ГОСТ.

Исходя из Требований к материалам, при заполнении заявки на участие в Аукционе участник обязан указать верхние и нижние границы диапазона (4,0% - 10,0%) показателя "Водонасыщение по объёму" асфальтобетонной смеси и асфальтобетона.

Вместе с тем, согласно таблице 6 ГОСТ 9128-2009 установлены следующие технические стандарты водонасыщения асфальтобетонной смеси и асфальтобетона:

"_

5.1.6 Показатели физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей должны соответствовать указанным в таблице 6.

Таблица 6

Наименование показателя	Значение для марки
	I				II
Предел прочности при сжатии при температуре 50 °С, МПа, не менее	0,7				0,5
Водостойкость, не менее	0,7				0,6
Водостойкость при длительном водонасыщении, не менее	0,6				0,5
Водонасыщение, % по объему, для:
- пористых асфальтобетонов	Св.	4,0	до	10,0	Св.	4,0	до	10,0
- высокопористых асфальтобетонов	"	10,0	"	18,0	"	10,0	"	18,0
Примечания 1 Для крупнозернистых асфальтобетонов значение предела прочности при сжатии при температуре 50 °С и показатели водостойкости не нормируются. 2 Для вырубок и кернов нижние пределы водонасыщения не нормируются.

_" (цитата ГОСТ 9128-2009).

Учитывая изложенное, согласно ГОСТ 9128-2009 пористые асфальтобетоны должны превышать нижний предел (4,0%) и не превышать верхний предел (10,0%) по водонасыщению. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величин показателя "Водонасыщение по объёму" пористых асфальтобетонов не соответствующих ГОСТ.

Таким образом, в документации об Аукционе установлены противоречивые требования к пористой горячей асфальтобетонной смеси и асфальтобетону марки II для нижних слоев покрытий и оснований.

1.3. Согласно пункту 12 Таблицы Заказчиком установлены следующие требования к смеси гравийно-песчаной С4 для устройства слоев оснований, укрепления обочин:

"_

12	Смесь гравийно-песчаная	Смесь гравийно-песчаная С4 (макс. фр. 80 мм) по ГОСТ 25607-2009 для устройства слоев оснований, укрепления обочин
		Марка гравия по дробимости в цилиндре, не ниже	800
		Содержание глинистых и пылевидных частиц, % по массе, не более	5
		Содержание глины в комках, % по массе, не более	0,5
		Марка гравия по морозостойкости, не ниже	F50
		Зерновой состав готовых смесей: полный остаток, % по массе, на ситах с размерами отверстий, мм, в пределах диапазона
		80	0-10
		40	15-35
		20	28-55
		10	40-70
		5	50-80
		2,5	60-85
		0,63	80-95
		0,16	91-97
		0,05	95-100
		Коэффициент фильтрации, м/сут, не менее	1

_" (цитата документации об Аукционе).

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ 25607-2009 щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки, должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267 по зерновому составу, прочности, истираемости, морозостойкости, содержанию пылевидных и глинистых частиц, глины в комках, содержанию дробленых зерен в щебне из гравия и устойчивости структуры щебня против железистого и силикатного распадов.

В соответствии с таблицей 9 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Вид породы и марка по дробимости щебня и гравия	Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более
Щебень из изверженных и метаморфических пород марок:
св. 800	1
св. 600 до 800 включ.	1
Щебень из осадочных пород марок:
от 600 до 1200 включ.	2
200, 400	3
Щебень из гравия и гравий марок:
1000	1
800	1
600	2
400	3
Щебень из валунов марок:
1200	1
1000	1
800	1
600	2
400	3

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в гравии (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси гравийно-песчаной не должно превышать 1,0%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глинистых и пылевидных частиц" гравия смеси гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

В таблице 10 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания глины в комках в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Марка по дробимости щебня и гравия	Содержание глины в комках, % по массе, не более
Щебень из изверженных, осадочных и метаморфических пород марок:
400 и выше	0,25
300, 200	0,5
Щебень из гравия и гравий марок:
1000, 800, 600, 400	0,25
Щебень из валунов марок:
1200, 1000, 800, 600	0,25

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая изложенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание глины в комках в гравии (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси гравийно-песчаной не должно превышать 0,25%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глины в комках" гравия смеси гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

Таким образом, в документации об Аукционе установлены противоречивые требования к смеси гравийно-песчаной С4 для устройства слоев оснований, укрепления обочин.

1.4. Согласно пункту 13 Таблицы Заказчиком установлены следующие требования к смеси щебеночно-гравийно-песчаной С4 для устройства слоев оснований:

"_

13	Смесь щебеночно-гравийно-песчаная	Смесь щебеночно-гравийно-песчаная С4 (макс. фр. 80 мм) по ГОСТ 25607-2009 для устройства слоев оснований
		Марка гравия (щебня) по дробимости в цилиндре, не ниже	800
		Содержание глинистых и пылевидных частиц, % по массе, не более	5
		Содержание глины в комках, % по массе, не более	0,5
		Марка гравия по морозостойкости, не ниже	F50
		Зерновой состав готовых смесей: полный остаток, % по массе, на ситах с размерами отверстий, мм, в пределах диапазона
		80	0-10
		40	15-35
		20	28-55
		10	40-70
		5	50-80
		2,5	60-85
		0,63	80-95
		0,16	91-97
		0,05	95-100
		Коэффициент фильтрации, м/сут, не менее	1
		Содержание дробленых зерен в смеси по массе, %, не менее	25

_" (цитата документации об Аукционе).

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ 25607-2009 щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки, должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267 по зерновому составу, прочности, истираемости, морозостойкости, содержанию пылевидных и глинистых частиц, глины в комках, содержанию дробленых зерен в щебне из гравия и устойчивости структуры щебня против железистого и силикатного распадов.

В соответствии с таблицей 9 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Вид породы и марка по дробимости щебня и гравия	Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более
Щебень из изверженных и метаморфических пород марок:
св. 800	1
св. 600 до 800 включ.	1
Щебень из осадочных пород марок:
от 600 до 1200 включ.	2
200, 400	3
Щебень из гравия и гравий марок:
1000	1
800	1
600	2
400	3
Щебень из валунов марок:
1200	1
1000	1
800	1
600	2
400	3

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в гравии (щебня) (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси щебеночно-гравийно-песчаной не должно превышать 1,0%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глинистых и пылевидных частиц" гравия смеси щебеночно-гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

В таблице 10 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания глины в комках в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Марка по дробимости щебня и гравия	Содержание глины в комках, % по массе, не более
Щебень из изверженных, осадочных и метаморфических пород марок:
400 и выше	0,25
300, 200	0,5
Щебень из гравия и гравий марок:
1000, 800, 600, 400	0,25
Щебень из валунов марок:
1200, 1000, 800, 600	0,25

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание глины в комках в гравии (щебня) (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси щебеночно-гравийно-песчаной не должно превышать 0,25%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глины в комках" гравия смеси щебеночно-гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

В пункте 4.3.1 ГОСТ 8267-93 определено, что щебень из гравия и валунов должен содержать дробленые зерна в количестве не менее 80% по массе. Допускается по согласованию изготовителя с потребителем выпуск щебня из гравия с содержанием дробленых зерен не менее 60%.

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание дробленых зерен в щебне из гравия и валунов должен должно превышать 80%, а по согласованию с потребителем - 60%.

Представители Заказчика пояснили, что данный показатель "Содержание дробленых зерен в смеси по массе" относится к смеси щебеночно-гравийно-песчаной, а не к гравию (щебню). Вместе с тем, в ГОСТ 25607-2009 данный показатель отсутствует. Таким образом, данные пояснения представителей Заказчика надлежащим образом не обоснованы.

Комиссия не установила в документации об Аукционе наличие обоснования необходимости использования Заказчиком величины показателя "Содержание дробленых зерен в смеси по массе" смеси щебеночно-гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

Таким образом, в документации об Аукционе установлены противоречивые требования к смеси щебеночно-гравийно-песчаной С4 для устройства слоев оснований.

1.5. Согласно пункту 14 Таблицы Заказчиком установлены следующие требования к смеси гравийно-песчаной С5 для устройства слоев оснований, укрепления обочин:

"_

14	Смесь гравийно-песчаная	Смесь гравийно-песчаная С5 (макс. фр. 40 мм) по ГОСТ 25607-2009 для устройства слоев оснований, укрепления обочин
		Марка гравия по дробимости в цилиндре, не ниже	800
		Содержание глинистых и пылевидных частиц, % по массе, не более	5
		Содержание глины в комках, % по массе, не более	0,5
		Марка гравия по морозостойкости, не ниже	F50
		Зерновой состав готовых смесей: полный остаток, % по массе, на ситах с размерами отверстий, мм, в пределах диапазона
		40	0-10
		20	25-60
		10	45-80
		5	57-85
		2,5	67-88
		0,63	80-95
		0,16	90-97
		0,05	95-100
		Коэффициент фильтрации, м/сут, не менее	1

_" (цитата документации об Аукционе).

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ 25607-2009 щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки, должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267 по зерновому составу, прочности, истираемости, морозостойкости, содержанию пылевидных и глинистых частиц, глины в комках, содержанию дробленых зерен в щебне из гравия и устойчивости структуры щебня против железистого и силикатного распадов.

В соответствии с таблицей 9 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Вид породы и марка по дробимости щебня и гравия	Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более
Щебень из изверженных и метаморфических пород марок:
св. 800	1
св. 600 до 800 включ.	1
Щебень из осадочных пород марок:
от 600 до 1200 включ.	2
200, 400	3
Щебень из гравия и гравий марок:
1000	1
800	1
600	2
400	3
Щебень из валунов марок:
1200	1
1000	1
800	1
600	2
400	3

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в гравии (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси гравийно-песчаной не должно превышать 1,0%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глинистых и пылевидных частиц" гравия смеси гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

В таблице 10 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания глины в комках в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Марка по дробимости щебня и гравия	Содержание глины в комках, % по массе, не более
Щебень из изверженных, осадочных и метаморфических пород марок:
400 и выше	0,25
300, 200	0,5
Щебень из гравия и гравий марок:
1000, 800, 600, 400	0,25
Щебень из валунов марок:
1200, 1000, 800, 600	0,25

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая изложенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание глины в комках в гравии (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси гравийно-песчаной не должно превышать 0,25%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глины в комках" гравия смеси гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

Таким образом, в документации об Аукционе установлены противоречивые требования к смеси гравийно-песчаной С5 для устройства слоев оснований, укрепления обочин.

1.6. Согласно пункту 15 Таблицы Заказчиком установлены следующие требования к смеси щебеночно-гравийно-песчаной С5 для устройства слоев оснований:

"_

15	Смесь щебеночно-гравийно-песчаная	Смесь щебеночно-гравийно-песчаная С5 (макс. фр. 40 мм) по ГОСТ 25607-2009 для устройства слоев оснований
		Марка гравия по дробимости в цилиндре, не ниже	800
		Содержание глинистых и пылевидных частиц, % по массе, не более	5
		Содержание глины в комках, % по массе, не более	0,5
		Марка гравия по морозостойкости, не ниже	F50
		Зерновой состав готовых смесей: полный остаток, % по массе, на ситах с размерами отверстий, мм, в пределах диапазона
		40	0-10
		20	25-60
		10	45-80
		5	57-85
		2,5	67-88
		0,63	80-95
		0,16	90-97
		0,05	95-100
		Коэффициент фильтрации, м/сут, не менее	1
		Содержание дробленых зерен в смеси по массе, %, не менее	25

_" (цитата документации об Аукционе).

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ 25607-2009 щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки, должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267 по зерновому составу, прочности, истираемости, морозостойкости, содержанию пылевидных и глинистых частиц, глины в комках, содержанию дробленых зерен в щебне из гравия и устойчивости структуры щебня против железистого и силикатного распадов.

В соответствии с таблицей 9 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Вид породы и марка по дробимости щебня и гравия	Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более
Щебень из изверженных и метаморфических пород марок:
св. 800	1
св. 600 до 800 включ.	1
Щебень из осадочных пород марок:
от 600 до 1200 включ.	2
200, 400	3
Щебень из гравия и гравий марок:
1000	1
800	1
600	2
400	3
Щебень из валунов марок:
1200	1
1000	1
800	1
600	2
400	3

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в гравии (щебня) (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси щебеночно-гравийно-песчаной не должно превышать 1,0%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глинистых и пылевидных частиц" гравия смеси щебеночно-гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

В таблице 10 ГОСТ 8267-93 установлены следующие технические стандарты содержания глины в комках в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости:

"_

Марка по дробимости щебня и гравия	Содержание глины в комках, % по массе, не более
Щебень из изверженных, осадочных и метаморфических пород марок:
400 и выше	0,25
300, 200	0,5
Щебень из гравия и гравий марок:
1000, 800, 600, 400	0,25
Щебень из валунов марок:
1200, 1000, 800, 600	0,25

_" (цитата ГОСТ 8267-93).

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание глины в комках в гравии (щебня) (марки 800 по дробимости в цилиндре) смеси щебеночно-гравийно-песчаной не должно превышать 0,25%. При этом в документации об Аукционе не содержится обоснование необходимости использования величины показателя "Содержание глины в комках" гравия смеси щебеночно-гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

В пункте 4.3.1 ГОСТ 8267-93 определено, что щебень из гравия и валунов должен содержать дробленые зерна в количестве не менее 80% по массе. Допускается по согласованию изготовителя с потребителем выпуск щебня из гравия с содержанием дробленых зерен не менее 60%.

Учитывая приведенное, согласно ГОСТ 8267-93 содержание дробленых зерен в щебне из гравия и валунов должен должно превышать 80%, а по согласованию с потребителем - 60%.

Представители Заказчика пояснили, что данный показатель "Содержание дробленых зерен в смеси по массе" относится к смеси щебеночно-гравийно-песчаной, а не к гравию (щебню). Вместе с тем, в ГОСТ 25607-2009 данный показатель отсутствует. Таким образом, данные пояснения представителей Заказчика надлежащим образом не обоснованы.

Комиссия не установила в документации об Аукционе наличие обоснования необходимости использования Заказчиком величины показателя "Содержание дробленых зерен в смеси по массе" смеси щебеночно-гравийно-песчаной не соответствующей ГОСТ.

Таким образом, в документации об Аукционе установлены противоречивые требования к смеси щебеночно-гравийно-песчаной С5 для устройства слоев оснований.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего в описании объекта надлежащим образом положения, позволяющие определить в отношении каких именно показателей необходимо руководствоваться положениями ГОСТ, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод Заявителя нашел свое подтверждение.

2. Согласно доводу Заявителя в документации об Аукционе установлено требование об оказании услуг в соответствии с недействующим ГОСТ. Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился и не предоставил доказательств того, в чем в данном случае выражается нарушение прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Комиссией установлено, что 18.04.2016 Комиссией Крымского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "АЛЬФА" (дело N06/566-16) на действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении данного Аукциона и в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлены нарушения части 4 статьи 4, части 1 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, частей 1, 3, 4 статьи 64, части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании решения Комиссии от 18.04.2016 по делу N06/566-16 Заказчику, Уполномоченному органу предписание от 18.04.2016 по делу N06/566-16 об устранении Уполномоченным органом, Заказчиком нарушений Закона о контрактной системе, в частности, об отмене Аукциона. Срок исполнения данного предписания и предоставления Крымское УФАС России подтверждение исполнения предписания до 06.05.2016. Материалы дела N06/566-16 переданы соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что Комиссией Крымского УФАС России 18.04.2016 принято решение по делу N06/566-16, согласно которому Уполномоченному органу, Заказчику выдано предписание по делу N06/566-16 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе по делу N06/582-16 не выдавать.

4. Учитывая, что Комиссией Крымского УФАС России 18.04.2016 принято решение по делу N06/566-16, согласно которому материалы дела N06/566-16 переданы соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела N06/582-16 соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

5. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 14.04.2016 N06/2127.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.