Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 февраля 2016 г. N 4-14.3-3/77-16 (ключевые темы: гражданское оружие - Закон о рекламе - антимонопольный орган - неопределенный круг лиц - реклама)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 15 февраля 2016 г. N 4-14.3-3/77-16

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве <> рассмотрев Протокол от 28.01.16 и материалы дела об

административном правонарушении N4-14.3-3/77-16, возбужденного в отношении

ЗАО "Аргументы и факты", по факту размещения в газете "Аргументы и факты"

N 8 (1789) 18-24 февраля 2015 года на странице 18 рекламы "ЗАЩИТНИКАМ!

Подарок ко Дню защитника отечества должен быть. каким

Соответствующим! Например, стреляющий шокер: отлично поможет защитить

близких! Гарантия - 2 года, большой выбор аксессуаров.

8-800-100-62-78 (бесплатно с моб.) ООО "МАРТ ГРУП", 107258, г. Москва,

ул. Бухвостова 1-я, д. 12/11, корп. 53. ОГРН 1057747130385. Реклама", в связи

с нарушением требований ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ

"О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившимся в распространении

рекламы гражданского оружия в печатном издании не специализирующемся на

сообщениях и материалах рекламного характера и не являющегося

специализированным печатным изданием для пользователей гражданского

оружия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в

присутствии представителя ЗАО "Аргументы и факты" в лице <> (доверенность

N 10/16 от 26.01.2016). установил:

ЗАО "Аргументы и факты" (адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая,

д. 42) является юридическим лицом, действующим на основании Устава,

включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным

государственным регистрационным номером 1027700459379, ИНН 7701103751,

КПП 770101001.

Решением Комиссии Московского УФАС России от 17.12.2015 по делу

N 3-26-221/77-15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе в действиях ЗАО "Аргументы и факты" при распространении рекламы

"ЗАЩИТНИКАМ! Подарок ко Дню защитника отечества должен быть. каким

Соответствующим! Например, стреляющий шокер: отлично поможет защитить

близких! Гарантия - 2 года, большой выбор аксессуаров. 8-800-100-62-78

(бесплатно с моб.) ООО "МАРТ ГРУП", 107258, г. Москва, ул. Бухвостова 1-я,

д. 12/11, корп. 53. ОГРН 1057747130385. Реклама", размещенной в газете

1

"Аргументы и факты" N 8 (1789), 18-24 февраля 2015 г., на стр. 18, установлен

факт нарушения требований ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 13 марта 2006

года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося в

распространении рекламы гражданского оружия в печатном издании не

специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера и не

являющегося специализированным печатным изданием для пользователей

гражданского оружия.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой является

информация, распространенная любым способом, в любой форме и с

использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и

направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,

формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о рекламе, объектом рекламирования

является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара,

изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности

либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс,

фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к

которым направлена реклама.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о рекламе, товаром является продукт

деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи,

обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с представленными в материалах дела документами и

сведениями, спорная реклама размещалась на в газете "Аргументы и факты"

N 8 (1789), 18-24 февраля 2015 г., на стр. 18.

Рассматриваемая реклама выполнена в виде макета прямоугольной

формы, вытянутого горизонтально, и содержала следующий текст:

"ЗАЩИТНИКАМ! Подарок ко Дню защитника отечества должен быть. каким

Соответствующим! Например, стреляющий шокер: отлично поможет защитить

близких! Гарантия - 2 года, большой выбор аксессуаров. 8-800-100-62-78

(бесплатно с моб.) ООО "МАРТ ГРУП", 107258, г. Москва, ул. Бухвостова 1-я,

д. 12/11, корп. 53. ОГРН 1057747130385. Реклама".

В соответствии с представленными в адрес Московского УФАС России

сведениями (вх. N 17986 от 27.05.2015), газета "Аргументы и факты" является

зарегистрированным средством массовой информации (свидетельство ПИ

N ФС77-27097). Учредителем газеты "Аргументы и факты", в соответствии с

данным свидетельством является ЗАО "Аргументы и факты". В примерную

тематику и (или) специализацию данной газеты входят вопросы внутренней и

внешней политики страны; светская хроника, интервью со "звездами" театра и

кино, музыки и спорта, театральные и кинопремьеры, материалы зарубежной

печати; публикация материалов по принципу плюрализма мнений, отражений

точки зрения читателей по обсуждаемым вопросам; реклама до 40%.

Территорией распространения являются Российская Федерация и зарубежные

страны.

2

Таким образом, установлено, что печатное издание газета "Аргументы и

факты" является общедоступным для неопределенного круга лиц потребителей

рекламы. Каких-либо ограничений по территории распространения и кругу

лиц-потребителей рекламы должностным лицом Московского УФАС России не

установлено.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут

быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и

конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации

объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как

предназначенность для неопределенного круга лиц означает отсутствие в

рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на

восприятие которых реклама направлена.

Резюмируя изложенное, рассматриваемая информация распространялась

неопределенному кругу лиц, исходя из способа распространения и содержания,

направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (стреляющему

электрошокеру), а следовательно является рекламой в понимании п. 1 ст. 3

Закона о рекламе, что не оспаривается.

В соответствии с представленными в материалах дела документами и

сведениями, спорная реклама была распространена в газете "Аргументы и

факты" N 8 (1789), 18-24 февраля 2015 г., на стр. 18 на основании договора,

заключенного между ЗАО "Аргументы и факты" и ООО "РА "Концепт".

В соответствии с п. 1 названного договора, ЗАО "Аргументы и факты"

обязуется оказать ООО РА "Концепт" комплекс рекламных услуг.

Также, факт распространения спорной рекламы, подтверждается

платежным поручением N 130, представленным ЗАО "Аргументы и факты".

Согласно данному платежному поручению ООО РА "Концепт" оплатило

ЗАО "Аргументы и факты" счет Е-47455 от 06.02.2014 за размещение

рекламно-информационных материалов в "АИФ Еженедельник".

Согласно ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе, реклама гражданского оружия, в

том числе оружия самообороны, допускается только: в периодических печатных

изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация

о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного

характера, а также в специализированных печатных изданиях для пользователей

гражданского оружия; в местах производства, реализации и экспонирования

такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия; в теле- и

радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ

"Об оружии" (далее - Закон об оружии), к гражданскому оружию относится

оружие, предназначенное для использования гражданами Российской

Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в

культурных и образовательных целях. Гражданское оружие подразделяется на

оружие самообороны, спортивное оружие, охотничье оружие, сигнальное

оружие, холодное клинковоеоружие, предназначенное для ношения с казачьей

3

формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации,

атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации,

оружие, используемое в культурных и образовательных целях. Электрошоковые

устройства, согласно названной ст. Закона об оружии, относятся к

гражданскому оружию, предназначенному для самообороны.

Как установлено ранее, газета "Аргументы и факты" не относится к

специализированным на сообщениях и материалах рекламного характера

изданиям, а также к специализированным печатным изданиям для

пользователей гражданского оружия.

Согласно письменным пояснениям ЗАО "Аргументы и факты", Общество

ходатайствует о прекращении производства по делу N 3-26-221/77-15 по

следующим основаниям.

Спорная реклама размещалась в газете "Аргументы и факты" N 8 во

вкладке "АиФ Деловая среда". Согласно свидетельству о регистрации средства

массовой информации ПИ N ФС77-30402 от 23.11.2007, "АиФ Деловая среда"

является рекламным изданием. Следовательно реклама "ЗАЩИТНИКАМ!

Подарок ко Дню защитника отечества должен быть. каким

Соответствующим! Например, стреляющий шокер: отлично поможет защитить

близких! Гарантия - 2 года, большой выбор аксессуаров. 8-800-100-62-78

(бесплатно с моб.) ООО "МАРТ ГРУП", 107258, г. Москва, ул. Бухвостова 1-я,

д. 12/11, корп. 53. ОГРН 1057747130385. Реклама", являющаяся рекламой

гражданского оружия могла размещаться в данном печатном издании.

Должностным лицом Московского УФАС России данные доводы не

приняты ко вниманию в связи со следующим.

ЗАО "Аргументы и факты" не представлено достаточных доказательств,

на основании которых можно сделать вывод о распространении рекламы в

указанном обществом рекламном издании. О размещении же рекламы в газете

"Аргументы и факты" свидетельствует первоначальный ответ

ЗАО "Аргументы и факты", в Общество подтверждает факт размещения

спорной рекламы именно в газете "Аргументы и факты", а именно в номере

N 8 (1789) за 2015 год. Также данный факт подтверждается платежными

поручениями, где в качестве назначения платежа значится оплата услуг по

размещению рекламно-информационных материалов в "АИФ Еженедельник".

Следовательно, должностным лицом Московского УФАС России

установлено, что в газете "Аргументы и факты" N 8 (1789), 18-24 февраля 2015

г., на стр. 18, не являющейся специализированным средством массовой

информации, размещалась реклама гражданского оружия, предназначенного для

самообороны, а именно электрошокеровых устройств.

На основании изложенного, должностным лицом Московского УФАС

России установлен факт нарушения ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе, при

распространении рассматриваемой рекламы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая

требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, является

4

ненадлежащей.

Таким образом, реклама "ЗАЩИТНИКАМ! Подарок ко Дню защитника

отечества должен быть. каким Соответствующим! Например, стреляющий

шокер: отлично поможет защитить близких! Гарантия - 2 года, большой выбор

аксессуаров. 8-800-100-62-78 (бесплатно с моб.) ООО "МАРТ ГРУП", 107258,

г. Москва, ул. Бухвостова 1-я, д. 12/11, корп. 53. ОГРН 1057747130385.

Реклама", содержащая нарушение ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе, является

ненадлежащей.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространителем является лицо,

осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с

использованием любых средств.

Как установлено ранее, спорная реклама распространялась на основании

договора, заключенного между ЗАО "Аргументы и факты" и

ООО РА "Концепт". В соответствии с данным договором в совокупности с

платежным поручением, и исходя из контекста договора, лицом,

осуществившим распространение рекламы, оговоренным в договоре способом,

является ЗАО "Аргументы и факты".

На основании изложенного, должностное лицо Московского УФАС России

приходит к выводу о том, что рекламораспространителем спорной рекламы является

ЗАО "Аргументы и факты". Данный вывод должностного лица Московского

УФАС России не оспаривается.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение

требований, установленных ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе, несет

рекламораспространитель.

Таким образом, ответственность за распространение рекламы

"ЗАЩИТНИКАМ! Подарок ко Дню защитника отечества должен быть. каким

Соответствующим! Например, стреляющий шокер: отлично поможет защитить

близких! Гарантия - 2 года, большой выбор аксессуаров. 8-800-100-62-78

(бесплатно с моб.) ООО "МАРТ ГРУП", 107258, г. Москва, ул. Бухвостова 1-я,

д. 12/11, корп. 53. ОГРН 1057747130385. Реклама" с нарушением ч. 5 ст. 26

Закона о рекламе несет ЗАО "Аргументы и факты".

Место совершения административного правонарушения: территория

распространения газеты "Аргументы и факты" N 8 (1789), 18-24 февраля

2015 г., в том числе город Москва.

Время совершения административного правонарушения - 18 февраля

2015 года (первый день распространения газеты "Аргументы и факты" N 8

(1789), 18-24 февраля 2015 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или

законами субъектов Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается

5

виновным в совершении административного правонарушения, если будет

установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,

за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были

приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЗАО "Аргументы и факты" состоит в распространении в газете

"Аргументы и факты" N 8 (1789), 18-24 февраля 2015 г., на стр. 18 рекламы

"ЗАЩИТНИКАМ! Подарок ко Дню защитника отечества должен быть. каким

Соответствующим! Например, стреляющий шокер: отлично поможет защитить

близких! Гарантия - 2 года, большой выбор аксессуаров. 8-800-100-62-78

(бесплатно с моб.) ООО "МАРТ ГРУП", 107258, г. Москва, ул. Бухвостова 1-я,

д. 12/11, корп. 53. ОГРН 1057747130385. Реклама" с нарушением требований ч.

5 ст. 26 Закона о рекламе. Московским УФАС России не установлено

объективных обстоятельств, делающих невозможным соблюдение указанных

требований.

Согласно п. 2.2.2. Договора N 2047/14, ЗАО "Аргументы и факты" вправе

отказаться от исполнения обязательств по настоящему договору в случае

нарушения рекламодателем Закона о рекламе.

Следовательно, ЗАО "Аргументы и факты" обладало возможностью не

допустить распространения спорной рекламы.

ЗАО "Аргументы и факты" является профессиональным участником

рынка по предоставлению рекламных услуг, в связи с чем Общество должно

было и могло проявить необходимую степень заботливости и

осмотрительности, которая позволила бы не допустить распространения

ненадлежащей рекламы.

Таким образом, Московским УФАС России не установлено объективных

обстоятельств, делающих невозможным соблюдение указанных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении

административного наказания юридическому лицу учитываются характер

совершенного им административного правонарушения, имущественное и

финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие

административную ответственность.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное

наказание за совершение административного правонарушения, считается

подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления

о назначении административного наказания до истечения одного года со дня

окончания исполнения данного постановления.

Факт привлечения ЗАО "Аргументы и факты" ранее к административной

ответственности за нарушение законодательства о рекламе подтверждается

платежными поручениями N 542 от 28.01.2015 (Постановление Московского УФАС

России по делу N 4-14.3-813/00-08-14 от 08.12.14), N 4520 от 30.04.2014

(Постановление Московского УФАС России по делу N 4-14.3-1505/00-08-13 от

6

01.01.14), N 12038 от 24.11.2014 (Постановление Московского УФАС России по

делу N 4-14.3-479/77-14 от 25.09.14), N 8842 от 29.08.2014 (Постановление

Ставропольского УФАС России), N 11839 от 18.11.2014 (Постановление Омского

УФАС России).

При этом, должностным лицом Московского УФАС России учтено, что во всех

вышеперечисленных случаях ЗАО "Аргументы и факты" привлекалось к

административной ответственности за нарушение положений Закона о рекламе при

распространении ненадлежащей рекламы, что свидетельствует о нежелании

правонарушителя отказаться от противоправного поведения.

Таким образом, должностным лицом установлены обстоятельства, отягчающие

административную ответственность ЗАО "Аргументы и факты".

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность

ЗАО "Аргументы и факты", должностным лицом административного органа не

установлено.

На основании изложенного, должностным лицом Московского УФАС России

принято решение о применении к ЗАО "Аргументы и факты" более строгой

санкции, чем минимальный штраф, предусмотренный

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем,

рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства

Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного

штрафа на граждан - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на

должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей;

юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию составляет 350 000

рублей.

Руководствуясь ст.-ст. 33, 38 Закона о рекламе, ст.-ст. 4.1, 14.3, 23.48, 29.9,

29.10 КоАП РФ, постановил:

За нарушение ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе, ответственность за которое

предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, назначить ЗАО "Аргументы и факты"

(адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 42, ОГРН 1027700459379,

ИНН 7701103751, КПП 770101001) административное наказание в виде

административного штрафа в размере 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч)

рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть

уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не

позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении

административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока

отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об

7

уплате административного штрафа в Государственной информационной

системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока,

указанного в ч. 1 настоящей ст., судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа

подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушение законодательства Российской

Федерации о рекламе, зачисляются в соответствующие бюджеты в

соотношении:

- 40% в Федеральный бюджет;

- 60% в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого

зарегистрировано ЗАО "Аргументы и факты", перечислением через банк,

обслуживающий хозяйствующий субъект.

Реквизиты для уплаты административных штрафов, предусмотренных за

нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (квитанция

прилагается):

Получатель: УФК по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя: Отделение 1 Москва

ИНН 7706096339

КПП 770101001

БИК 044583001

р/с 40101810800000010041

КБК 161 1 16 26000 01 6000140

ОКТМО 45375000

Назначение платежа: административный штраф по делу

N 4-14.3-3/77-16.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в

срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере

суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, постановление по

делу об административном правонарушении может быть обжаловано в

арбитражном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения

копии постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.