Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19 апреля 2016 г. (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - участники закупок - государственный, муниципальный контракт - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 19 апреля 2016 г.

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	начальника отдела Бокач Е.Б.; ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.,

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" (заказчик, далее - ФГБОУ ВПО "УлГТУ") о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Павлове Алексее Алексеевиче (далее - ИП Павлов А.А.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли спортивного зала комплекса закрытых спортивных сооружений УлГТУ (N извещения 0368100005316000002), установила:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона 20.02.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 450 942, 39 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 01.03.2016 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию заявки от четырнадцати участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 04.03.2016 г. предложения о цене контракта были поданы от восьми участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 09.03.2016 г. все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона был признан ИП Павлов А.А.

Учитывая, что ИП Павлов А.А. в регламентированный законодательством срок не подписал проект государственного контракта, 04.04.2016 г. между ФГБОУ ВПО "УлГТУ" и вторым участником закупки (ООО "Роскипэлектро") был заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли спортивного зала комплекса закрытых спортивных сооружений УлГТУ.

Вх. N 2050 от 06.04.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ФГБОУ ВПО "УлГТУ" о признании ИП Павлова А.А. уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением участником закупки подписанного проекта государственного контракта.

На заседании Комиссии 18.04.2016 г. представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении.

На заседании комиссии 18.04.2016 г. представитель ИП Павлова А.А. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 11.04.2016 г. в 13:15).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:00 19.04.2016 г. для анализа материалов по делу.

Исх. N 2116-03 от 18.04.2016 г. у ИП Павлова А.А. были повторно запрошены письменные пояснения относительно не подписания контракта на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли спортивного зала комплекса закрытых спортивных сооружений УлГТУ.

18.04.2016 г. от ИП Павлова А.А. в Ульяновского УФАС России поступили сведения о том, что согласно уведомления ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска ИП Павлов А.А. с 07.04.2016 г. снят с учета в налоговом органе.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Павлова А.А. в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 09.03.2016 г. победителем аукциона был признан ИП Павлов А.А.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ИП Павлову А.А. для его подписания 15.03.2016 г.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ИП Павловым А.А. был установлен 21.03.2016 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в регламентированный срок подписания контракта ИП Павловым А.А. проект государственного контракта подписан не был, а также обеспечение исполнение контракта также представлено победителем не было.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

25.03.2016 г. заказчиком был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что ИП Павлов А.А. не подписал проект контракта в регламентированный законодательством о контрактной системе срок (до 21.03.2016 г. в 23:59), он был правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.

Довод ИП Павлова А.А. о ликвидации ИП Павлова А.А. в качестве юридического лица, не может быть принят во внимание Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку согласно представленному уведомлению ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска ИП Павлов А.А. снят с учета физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 07.04.2016 г.

При этом срок подписания государственного контракта был установлен 21.03.2016 г.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Таким образом, учитывая недобросовестные действия ИП Павлова А.А., выразившееся в не надлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части не представления подписанного проекта государственного контракта в регламентированный срок, а также то, что за период с 15.03.2016 г. (подведение итогов электронного аукциона) до 21.03.2016 г. (регламентированная дата подписания контракта) ИП Павловым А.А. не представлены документы, свидетельствующие о предпринятых действиях, направленных на исполнение требований Закона о контрактной системе, а также не было указано на наличие объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства о контрактной системе, ИП Павлов А.А. является уклонившимся от заключения контракта и сведения в отношении ИП Павлова А.А. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, учитывая, что ИП Павлов А.А. снят с учета физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в отношении Павлова А.А. на дату рассмотрения обращения ФГБОУ ВПО "УлГТУ" отсутствовали на официальном сайте ФНС России.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Павлова Алексея Алексеевича (адрес: 432045, г. Ульяновск, ул. Станкостроителей, 12; ИНН 732700462073) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Павлова Алексея Алексеевича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Бокач Е.Б. Губайдулова Д.А.