Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 апреля 2016 г. N 78/7991/16 (ключевые темы: положение о закупке - запрос котировок - организатор торгов - производственный экологический контроль - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 19 апреля 2016 г. N 78/7991/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

СПб ГУП "ЗАВОД МПБО-2" (далее - Организатор закупки);

ООО "Тасис" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Тасис" (вх.N8236/16 от 08.04.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "ЗАВОД МПБО-2" при проведении запроса котировок на заключение договора на проведение инструментальных измерений для выполнения программы производственного экологического контроля (извещение N31603387433), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

03 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение N31603387433 о проведении запроса котировок на заключение договора на проведение инструментальных измерений для выполнения программы производственного экологического контроля (далее - Закупка), включая документацию о запросе котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" (далее - Положение о закупках) с изменениями от 04.12.2015, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 530 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	03.03.16
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	11.03.2016 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	14.03.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	188689, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Янино-1, каб. 214

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО "Тасис" от участия в процедуре Закупки.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/7332/16 от 13.04.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУП "ЗАВОД МПБО-2" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно п. 4.1 Протокола N 010 заседания Комиссии по закупкам СПб ГУП "Завод МПБО-2" по подведению итогов Закупки от 14.03.16 указано, что в соответствии с п.3 Статьи 10.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг СПб ГУП "Завод МПБО-2" заявка ООО "Тасис" не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок:

-отсутствует лицензия, выданная организации-участнику запроса котировок на осуществление медицинской деятельности, включающей бактериологическую, паразитологию и санитарно-гигиенические лабораторные исследования.

Следуя указанному в пп. 6 п. 8 Закупочной документации для участия в процедуре закупки участник должен соответствовать следующим требованиям, в том числе, наличие лицензий, свидетельств и аттестатов:

- Лицензия, выданная организации - участнику запроса котировок, на осуществление медицинской деятельности, включающей бактериологическую, паразитологию и санитарно-гигиенические лабораторные исследования. (Требование установлено п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")

- Лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженер-модифицированных организмов III и IV степени опасности. (Требование установлено ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")

- Аттестат аккредитации испытательной лаборатории организации - участника запроса котировок, на техническую компетентность и независимость. (Требование установлено Федеральным законом от 28.12.2013 N412 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации")

- Лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

- Свидетельства об аккредитации в качестве экспертной организации. (Требование установлено Федеральным законом от 28.12.2013 N412 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации")

- Свидетельства об аккредитации организации - участника запроса котировок в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 3 ст. 10.7 Положения о закупках комиссия по закупкам не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно п. 5 извещения о Закупке предметом Закупки является поставка металлодетекторов в соответствии со спецификацией.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявки ООО "Тасис" установила, что на 135-137 странице заявки ООО "Тасис" представлена лицензия в отсутствие приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии, вследствие чего не представляется возможным определить наличие у обладателя лицензии права на осуществление медицинской деятельности, включающей бактериологическую, паразитологию и санитарно-гигиенические лабораторные исследования.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает правомерным решение Закупочной комиссии об отклонении от участия в Закупке заявки ООО "Тасис", вследствие чего по доводу жалобы Заявителя не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора закупки нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Тасис" (вх.N8236/16 от 08.04.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "ЗАВОД МПБО-2" при проведении запроса котировок на заключение договора на проведение инструментальных измерений для выполнения программы производственного экологического контроля (извещение N31603387433), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "ЗАВОД МПБО-2" нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Тасис" (вх.N8236/16 от 08.04.2016) на действия закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "ЗАВОД МПБО-2" при проведении запроса котировок на заключение договора на проведение инструментальных измерений для выполнения программы производственного экологического контроля (извещение N31603387433) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.