Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 апреля 2016 г. N 75-12138-16/7 (ключевые темы: проведение аукциона - организатор торгов - аукционная документация - договор водопользования - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 20 апреля 2016 г. N 75-12138-16/7

Резолютивная часть решения оглашена

20.04.2016 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:.(далее - Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "РПК МИКО" (далее - Заявитель) на действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Организатор торгов, Министерство) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования части акватории реки Татьянка, расположенной у правого берега на 13 км от устья в границах Самарской области, г.о. Новокуйбышевск, площадью 0,020288 км2 с размещением сооружений для отстоя маломерных судов (Извещение N 050216/1046439/01) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей ООО "РПК МИКО" - Ж. О.А. (решение N 3 от 19.04.2012 г.), Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - А. Г.Г. (доверенность N 50 от 19.04.2016 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

11.04.2016 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "РПК МИКО" на действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, ООО "РПК МИКО" неправомерно было отказано в допуске на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать действия Организатора торгов незаконными и выдать соответствующее предписание.

Министерством письмом от 19.04.2016 N 270401/8443 (вх. N 2505-з от 20.04.2016 г.) представлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 12.04.2016 г. N 2993/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 09.02.2016 г. Организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 050216/1046439/01 о проведении Аукциона (далее - Извещение) и документация (далее - Аукционная документация).

В соответствии с Извещением предметом Аукциона является право на заключение договора водопользования для использования части акватории реки Татьянка, расположенной у правого берега на 13 км от устья в границах Самарской области, г.о. Новокуйбышевск, площадью 0,020288 км2 с размещением сооружений для отстоя маломерных судов.

Организатором торгов выступило Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230) (далее - Правила) настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - аукцион) в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу подпункта "е" пункту 8 Правил Организатор торгов формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя.

Руководствуясь пунктом 11 Правил, комиссия рассматривает заявки и проводит аукцион.

В соответствии с пунктом 12 Правил комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

2. Как следует из Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 050216/1046439/01 от 08.04.2016 г. N 1/16 комиссией принято решение об отказе ООО "РПК МИКО" в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки требованиям, предусмотренным аукционной документацией на основании подпункта "а" пункта 4.7. документации об аукционе: том заявки не скреплен печатью заявителя (присутствует лишь подпись директора и указание общего количества листов).

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки.

В соответствии с пунктом 28 Правил датой начала подачи заявок является дата размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.

Согласно пункту 30 Правил организатор аукциона не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в пункте 29 настоящих Правил.

Во исполнение пункта 17 Правил Министерством в пункте 2.1.1 Аукционной документации установлено, что заявитель подает заявку по форме, представленной в приложении 6 документации об аукционе. Заявка на участие в аукционе оформляется в письменном виде, заверяется подписью руководителя, скрепляется печатью организации (в случае ее наличия) и представляется организатору аукциона в двойном запечатанном конверте в виде одного тома, прошитого нитью (бечевкой), скрепленного печатью заявителя (в случае ее наличия) с указанием на обороте последнего листа общего количества листов.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемых действиях Министерства отсутствуют признаки нарушения пункта 30 Правил.

В соответствии с пунктом 33 Правил и пунктом 4.7. Аукционной документации основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Комиссией Самарского УФАС России, установлено, что том заявки ООО "РПК МИКО" на участие в Аукционе не скреплен печатью Заявителя.

Таким образом, Организатор торгов правомерно отказал в допуске ООО "РПК МИКО" к участию в Аукционе по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 4.7. Аукционной документации.

В силу пункта 22 Правил заявитель не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок вправе направить в письменной или электронной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации. Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса.

При этом, ООО "РПК МИКО" не воспользовалось своим правом на разъяснение положений Аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "РПК МИКО" необоснованной.

Председатель Комиссии:	.
Члены Комиссии:	. .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.