Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 15 апреля 2016 г. N 3-09/24-2016 (ключевые темы: обработка металлов - положение о закупке - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 15 апреля 2016 г. N 3-09/24-2016

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

-. - председателя Комиссии, руководителя управления;

-. - члена Комиссии, начальника отдела контроля органов власти и рекламы;

-. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и рекламы;

при участии:

со стороны акционерного общества "Пензенское производственное объединение "Электроприбор" (далее - АО "ПО "Электроприбор", Общество):

-. - представителя по доверенности от 13.04.2016 N 19;

-. - представителя по доверенности от 13.04.2016 N 18;

-. - представителя по доверенности от 13.04.2016 N 17;

со стороны общества с ограниченной ответственностью "Центр Обработки Металла "МОСТ-1" представитель не явился, лицо уведомлено надлежаще,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр Обработки Металла "МОСТ-1" (ул. Проезжая, д.6, г. Мытищи, Мытищинский район, Московская область, 141007) на действия Заказчика, Единой комиссии Заказчика - акционерного общества "Пензенское производственное объединение "Электроприбор" (пр. Победы, д. 69, г. Пенза) при проведении запроса котировок на поставку плит, листов Д16, листов АМг2М, АМг6БМ (извещение N 31603450676) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 06.04.2016 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Центр Обработки Металла "МОСТ-1" (ул. Проезжая, д.6, г. Мытищи, Мытищинский район, Московская область, 141007) на действия Заказчика, Единой комиссии Заказчика - акционерного общества "Пензенское производственное объединение "Электроприбор" (пр. Победы, д. 69, г. Пенза) при проведении запроса котировок на поставку плит, листов Д16, листов АМг2М, АМг6БМ (извещение N 31603450676) (далее - Запрос котировок).

Из жалобы заявителя следует, что АО "ПО "Электроприбор" в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Запроса котировок. По мнению заявителя, в закупочной документации установлены необоснованные требования о поставке листа АМг2М, изготовленного в Сербии.

Правовая позиция АО "ПО "Электроприбор" изложена в письменном отзыве на жалобу от 13.04.2016 N 137/17-88.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 11.04.2016 N 1162-3 назначено на 15.04.2016.

На заседании Комиссии Управления представители Общества с доводами, изложенными в жалобе, не согласились. Пояснили, что требования к стране происхождения товара - Сербия установлены Заказчиком в целях удовлетворения его потребностей с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Указали, что АО "ПО "Электроприбор" производит продукцию как оборонно-промышленного, так и гражданского назначения и к качеству используемого материала предъявляются высокие требования. Дополнили, что Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) не запрещает Заказчику устанавливать требования к товару путем указания на место его происхождения.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

АО "ПО "Электроприбор" относится к субъектам, закупка товаров, работ и услуг которыми регулируется Законом о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках советом директоров АО "ПО "Электроприбор" (протокол от 16.09.2013 N 3) утверждено Положение о закупках Общества (далее - Положение о закупках), регламентирующее закупочную деятельность Заказчика и содержащее требования к закупке.

В соответствии с разделом 3 Положения о закупках для проведения процедур закупок Заказчиком приказом временного генерального директора Общества от 22.01.2016 N 51 создана Единая комиссия по осуществлению закупок (далее - Единая комиссия).

Как следует из представленных документов, 22.03.2016 Обществом в сети Интернет на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31603450676 о проведении Запроса котировок и закупочная документация.

Согласно извещению и закупочной документации о проведении Запроса котировок предметом договора является поставка плит, листов Д16, листов АМг2М, АМг6БМ. Характеристики и количество поставляемого товара указаны в техническом задании (Приложение N 2 к извещению о проведении Запроса котировок) (далее - Техническое задание).

Пунктами 15-20 Технического задания предусмотрены такие характеристики поставляемого товара (лист АМг2М), как: изготовитель Сербия, в пленке (или сухой бумаге).

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 10 447 017, 47 рублей.

Дата и время начала и окончания срока подачи заявок: с 23.03.2016 08:00 по 28.03.2016 08:00.

В соответствии с закупочной документацией котировочная заявка должна содержать пакет документов, указанный в Приложении N1 к извещению о проведении запроса котировок.

Приложение N 1 к Извещению содержит форму котировочной заявки, приложение которой включает в себя также пункт 7 - техническое задание с указанием наименования, характеристик и объема поставляемого товара (заполняется по форме Приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.03.2016 N 1/16138-31603450676 по окончании срока подачи котировочных заявок подано 8 заявок от: ООО "Алкам плюс", ООО "СЦ МетОптТрейдинг", ООО "АЛКОМИНВЕСТ", ООО "Цветные металлы и сплавы", ООО "АЛЬФА-МЕТАЛЛ", ООО "ПЦ Гефест", ООО "Торговый дом "ПромПрокат", ООО "Центр Обработки Металла "Мост-1".

По результатам рассмотрения данных заявок Единой комиссией признаны не соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок, 4 заявки, в том числе, заявка ООО "Центр Обработки Металла "Мост-1" по причине несоответствия предлагаемых Заявителем характеристик поставляемого товара требованиям Заказчика, указанным в извещении (в Техническом задании по позициям 15-20 не подтверждена страна- производитель (Сербия).

По результатам анализа котировочной заявки ООО "Центр Обработки Металла "Мост-1" установлено, что в разделах 2 "Наименование товара и качественные характеристики" и 4 "Предлагаемые участником характеристики поставляемого товара" по позициям 15-20 отсутствует информация о стране происхождения товара - Сербия, что не соответствует требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктом 12.4.7 Положения о закупках Комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену (для участников, применяющих УСНО - начальную (максимальную) базовую стоимость договора), указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, решение Единой комиссии по отклонению котировочной заявки ООО "Центр Обработки Металла "Мост-1" является обоснованным.

Ссылки ООО "Центр Обработки Металла "Мост-1" на установление Заказчиком незаконного требования к поставляемому товару - "изготовитель Сербия" являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, пункта 1.3 Положения о закупках закупка Заказчиком проводится в целях своевременного и полного удовлетворения его потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств.

Пунктом 2.1. Положения о закупках под нуждами Заказчика понимаются обеспечиваемые за счет собственных средств потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

Пунктом 12.4.3. Положения о закупках установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать, в том числе, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из изложенного следует, что Заказчик самостоятельно определяет требования к закупаемому товару.

Законом о закупках, Положением о закупках, а также иными актами запрет на установление в закупочной документации требования к стране происхождения необходимого к поставке товара не установлен.

Предусмотренные закупочной документацией требования к объекту закупки, в том числе, к стране происхождения товара, распространяется в равной степени на всех участников закупки.

Из анализа поданных на участие в Запросе котировок котировочных заявок следует, что согласие на поставку товара, страной происхождения которого является Сербия, выразили 5 участников закупки, что свидетельствует об обеспечении конкуренции в рассматриваемых закупках.

Доказательств необоснованности и (или) незаконности установленного Заказчиком требования к стране происхождения товара Заявителем не представлено.

Таким образом, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Единой комиссии Заказчика - АО "ПО "Электроприбор" по установлению требования к стране происхождения товара и оценке котировочной заявки ООО "Центр Обработки Металла "Мост-1" нарушений законодательства о закупках.

Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу ООО "Центр Обработки Металла "Мост-1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии Управления