Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 марта 2016 г. N 1-00-514/77-16 (ключевые темы: организатор торгов - электронная торговая площадка - извещение о проведении аукциона - заявка на участие в аукционе - казенное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 28 марта 2016 г. N 1-00-514/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<> - специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от организатора торгов - Казенного предприятия "Управление гражданского строительства": <> (по доверенности от 31.12.2015 N КП-1347/д),

в отсутствие:

Григорьева А.Г. (уведомленного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 22.03.2016 N ИШ/10847),

рассмотрев жалобу Григорьева Александра Григорьевича на действия организатора торгов - Казенного предприятия "Управление гражданского строительства" при проведении торгов в форме открытых аукционов на право заключения договоров купли-продажи нежилых помещений (реестровый N СОМ28121500046, СОМ28121500108, СОМ28121500107, СОМ28121500071, СОМ28121500072, СОМ28121500074, СОМ28121500070),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Григорьева Александра Григорьевича (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Казенного предприятия "Управление гражданского строительства" (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме открытых аукционов на право заключения договоров купли-продажи нежилых помещений (реестровый N СОМ28121500046, СОМ28121500108, СОМ28121500107, СОМ28121500071, СОМ28121500072, СОМ28121500074, СОМ28121500070) (далее - Аукционы).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционах.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией установлено, что Организатор торгов осуществляет продажу помещений, являющихся объектами Аукционов, на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы "О согласовании совершения сделок по продаже КП "УГС" нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления" от 06.11.2015 N 20145 (в ред. Распоряжения от 22.12.2015 N 24644).

При проведении Аукционов Организатор торгов руководствуется Положением о продаже жилых (нежилых) помещений жилищного и нежилого фонда города Москвы, закрепленных за Казенным предприятием города Москвы "Управление гражданского строительства" на праве оперативного управления (далее - Положение), утвержденного Приказом от 24.04.2015 N 114-15/п исполняющим обязанности Генерального директора Д.К. Газизовым.

Извещения о проведении Аукционов размещены на электронной торговой площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" www.roseltorg.ru (далее - ЭТП).

В соответствии с извещениями о проведении Аукционов, дата окончания подачи заявок -28.01.2016, дата рассмотрения заявок - 29.01.2016, дата проведения аукционов - 04.02.2016.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в Аукционах заявки Григорьева А.Г. признаны не соответствующими требованиям, установленным Положением, а именно разделу 11 (пункту 11.3.1 Положения): Заявитель не предоставил в составе заявок электронный образ заполненной электронной формы заявки и копию документа, удостоверяющего личность (всех заполненных страниц паспорта).

В соответствии с жалобой Заявителя, действия аукционной комиссии по отклонению заявок неправомерны. Заявки Григорьева А.Г. были поданы в полном соответствии с требованиями документаций.

Организатор торгов доводам Заявителя возразил и пояснил, что участником были поданы на ЭТП заявки на участие в Аукционах, в составе которых отсутствовал электронный образ заполненной электронной формы заявки и копия документа, удостоверяющего личность (всех заполненных страниц паспорта).

Комиссия, изучив представленные документы установила следующее.

Согласно пункту 9.8 Положения заявка на участие в аукционе в электронной форме подается в виде электронного документа из "Личного кабинета" Претендента на ЭТП путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части ЭТП, с приложением электронных образов документов, предусмотренных извещением о проведении аукциона.

Извещениями о проведении Аукционов утвержден перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе, в том числе физическому лицу необходимо представить в составе заявки копии документов, удостоверяющих личность (всех заполненных страниц паспорта).

В соответствии с пунктом 11.3.1 Положения претендент не допускается к участию в Аукционе в случае непредставления документов и сведений, предусмотренных требованиями к заявке, или представления недостоверных сведений.

На заседании Комиссия, согласно пояснениям Организатора торгов установила, что Заявитель в составе заявок на участие в Аукционах не представил электронный образ заполненной электронной формы заявки и копию документа, удостоверяющего личность (всех заполненных страниц паспорта), что не соответствует требованиям, установленным в извещениях о проведении Аукционов, в Положении.

Таким образом, заявки Заявителя правомерно отклонены от участия в Аукционах.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Аукционов необоснованной.

Снять ограничения на размещение Аукционов, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.03.2016 N ИШ/10847.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.