Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 02-08-47-2016 (опубликовано 18 апреля 2016 г.) (ключевые темы: предоставление земельных участков - фермерское хозяйство - заключение договоров аренды земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 02-08-47-2016 (опубликовано 18 апреля 2016 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N02-08-47-2016

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2016 года. г. Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов в составе:

рассмотрев дело N02-08-47-2016 по признакам нарушения Администрацией Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии Главы Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области - А.О.И., представителя Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области (по доверенности) - К.В.А., представителя ООО "Курск-Агро" (по доверенности) - Р.Е.Г., генерального директора ООО "КурскТендеры" - А.Ю.Ю., установила:

В Курское УФАС России 05.04.2016 г. поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" на действия организатора торгов - Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области при проведении торгов посредством аукциона с ограниченным составом участников на право заключения договора аренды земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4 901 000 кв.м., кадастровый номер: 46:27:060000:18, расположенного по адресу: Курская обл., Черемисиновский район, Михайловский сельсовет, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", и ограничивающие его право на участие в торгах, так как согласно изменений в документацию об аукционе участниками торгов могут быть только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

30 марта 2016 года в информационном издании "Слово народа" (N14 (8806)), 29 марта 2016 года на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ организатором торгов - Администрацией Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области было размещено извещение о проведении торгов посредством открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4 901 000 кв.м., кадастровый номер: 46:27:060000:18, расположенного по адресу: Курская обл., Черемисиновский район, Михайловский сельсовет (извещение N290316/5715358/01) и конкурсная документация.

Закупка проводится на основании Постановления главы Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 28.03.2016 г. N 40 "Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды".

Согласно указанного постановления в качестве специализированной организации для осуществления функций по организации технического сопровождения и проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды определено ООО "КурскТендеры".

Аукционная документация разработана организатором конкурса и утверждена постановлением главы Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области N42 от "29" марта 2016 г.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе был установлен до 22 апреля 2016 года, дата проведения аукциона - 10 мая 2016 года.

На заседании Комиссии Курского УФАС России представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в жалобе и в дополнениях к жалобе (вх.N1686 от 14.04.2016 г.).

В ходе рассмотрения дела Глава Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области возражала против доводов жалобы по основаниям, указанным в письменных объяснениях (вх.N1653 от 13.04.2016 г.), пояснив, что аукцион проводится в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

15.12.2015 г. в Администрацию Михайловского сельсовета обратился Глава КФХ Н.О.В. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 46:27:060000:18, общей площадью 4 901 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Черемисиновский район, Михайловский сельсовет для осуществления деятельности КФХ. 24.12.2015 г. с аналогичным заявлением обратилась Глава КФХ М.И.О.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В связи с поступлением заявлений от Глав КФХ о предоставлении в аренду указанного земельного участка, Администрацией Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области в соответствии с ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в информационном издании "Слово народа" N1-2 от 01.01.2016 г. было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с целью осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством.

14.01.2016 г. ООО "Курск-Агро" направило в адрес администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, в том числе выразив намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Администрацией Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области в адрес ООО "Курск-Агро" и всех остальных юридических лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении данного земельного участка, был направлен письменный ответ от 08.02.2016 г. о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду юридическому лицу в связи с тем, что земельный участок предоставляется исключительно гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

В связи с тем, что в Администрацию Михайловского сельсовета Курской области с 15.12.2015 г. от Глав КФХ стали поступать заявления о предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка, а ООО "Курск-Агро" обратилось с подобным заявлением позже, только 14.01.2016 г., Администрация Михайловского сельсовета Курской области правомерно, в соответствии с ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ограничила возможность юридических лиц участвовать в аукционе путем внесения изменений от 04.04.2016 г. в документацию об аукционе, опубликованную в информационном издании "Слово народа" (N14 (8806)), на официальном сайте РФ для размещении информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/, извещении N290316/5715358/01 о проведении торгов посредством аукциона с ограниченным составом участников (только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства) на право заключения договора аренды земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4 901 000 кв.м., кадастровый номер: 46:27:060000:18, расположенного по адресу: Курская обл., Черемисиновский район, Михайловский сельсовет.

При таких обстоятельствах, в действиях организатора торгов - Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области при проведении торгов посредством аукциона с ограниченным составом участников на право заключения договора аренды земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4 901 000 кв.м., кадастровый номер: 46:27:060000:18, расположенного по адресу: Курская обл., Черемисиновский район, Михайловский сельсовет (извещение N290316/5715358/01) отсутствуют признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Курск-Агро" необоснованной.

Жалобу ООО "Курск-Агро" в части доводов о нарушении ст.15 ФЗ "О защите конкуренции" со стороны органов местного самоуправления передать в уполномоченное структурное подразделение Курского УФАС России.

3. Производство по делу N02-08-47-2016 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.