Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 апреля 2016 г. N 213 А-Р3/2016 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - затратный метод - капитальный ремонт здания - проектная документация - начальная школа)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 13 апреля 2016 г. N 213 А-Р3/2016

Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев в присутствии <_> решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 17.02.2016 г. и материалы дела об административном правонарушении N 213 А-РЗ/2016, возбужденного в отношении <_>постановлением прокурора Кореновского района <_>о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2015 г. по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по признакам нарушения ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). установил:

В период с 07.09.2015 г. по 17.09.2015 г. прокуратурой Кореновского района по результатам постоянного мониторинга официального сайта в сети "Интернет" для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения заказов в деятельности МОБУ СОШ N 25 МО Кореновский район, в ходе которой установлено следующее.

28.08.2015 г. уполномоченным органом - МКУ "Муниципальный заказ МО Кореновский район" на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение (с внесенными в дальнейшем изменения от 18.09.2015 г.) о проведении электронного аукциона для закупки N 0818300021515000110: "Капитальный ремонт здания начальной школы МОБУ СОШ N 25 МО Кореновский район (устройство теплого туалета)", с начальной (максимальной) ценой контракта 1 740 266,00 рублей, а также документация указанного электронного аукциона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, а именно: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Раздел 6 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации указанного электронного аукциона указывает на затратный метод, используемый для определения начальной (максимальной) цены контракта.

Как указано в постановлении прокуратуры Кореновского района, при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства используется проектно-сметный метод. Необходимость наличия проекта при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства подтверждается требованиями п. 2 ст. 48, ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. В разделе 6 аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта обоснована затратным методом.

По мнению прокуратуры Кореновского района, расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен с нарушением требований ст. 22 Закона о контрактной системе, а также является нарушением требований ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, предусматривает, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

При этом, ч. 10 ст. 22 Закона о контрактной системе предусматривает, что затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

На основании письма министерства экономического развития Российской Федерации от 24.02.2016 г. N Д28и-417, проектно-сметный метод может применяться для определения начальной (максимальной) цены контракта исключительно при наличии проектной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Исходя из письменных пояснений <_> капитальный ремонт здания не предполагает что целостность, конструктивные особенности и иные характеристики надежности здания не будут затронуты и изменены. При данных обстоятельствах не требуется наличие проектной документации.

Кроме того, по информации, содержащейся на официальном сайте в сети "Интернет", проектная документация не входит в состав документации электронного аукциона N 0818300021515000110: "Капитальный ремонт здания начальной школы МОБУ СОШ N 25 МО Кореновский район (устройство теплого туалета)".

Следовательно, обоснование начальной (максимальной) цены контракта затратным методом произведено в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе.

Документация электронного аукциона N 0818300021515000110: "Капитальный ремонт здания начальной школы МОБУ СОШ N 25 МО Кореновский район (устройство теплого туалета)", в части раздела 6 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" утверждена <_>28.08.2015 г. (с внесенными в дальнейшем изменения от 18.09.2015 г.).

Ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Таким образом, в действиях <_>, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, ст. 24.5 КоАП, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении N 213 А-РЗ/2016, возбужденному в отношении <_> по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Л.А. Литовченко