Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/7744/16 (опубликовано 18 апреля 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - субъекты малого и среднего предпринимательства - запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/7744/16 (опубликовано 18 апреля 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); от ООО "Эксперт" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.04.2016 N 8144-ЭП/16) ООО "Эксперт" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 84226 на поставку товаров по номенклатурной группе: услуги по аттестации (извещение N 31603435699),заслушав пояснения представителей сторон, установила:

18 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603435699 о проведении открытого запроса предложений N 84226 на поставку товаров по номенклатурной группе: услуги по аттестации (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Газпром газораспределение Белгород" (далее - Положение о закупках), утвержденного решением Совета директоров АО "Газпром газораспределение Белгород" (Протокол N 7 от 27.12.2013), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 150 677,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	18.03.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.03.2016 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	05.04.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Эксперт" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/7089/16 от 11.04.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/7089/16 от 11.04.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок N 84226 от 05.04.2016 заявка ООО "Эксперт" была отклонена на основании не соответствия п. 1.6.1 Документации - участник представил заявку, не соответствующую требованиям Документации.

Согласно п. 14 Положения "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема" (далее - Положение) (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации N 1352 от 11.12.2014 г.) заказчик может установить к субъектам малого и среднего предпринимательства требование о включении в состав заявки на участие в закупке декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Форма декларации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации N 1352 от 11.12.2014 г.

Представители Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснили, что в указанной Форме участник самостоятельно декларирует о том, относится ли он к субъектам малого или среднего предпринимательства или нет. Кроме того, в Форме участнику в зависимости от своего статуса необходимо указать - "удовлетворяет/не удовлетворяет" критериям отнесения организации к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Требования о представлении участниками декларации в составе заявки установлены пп. "а" п. 2.3.1.1 и п. 6.1.2.7 Документации.

Вместе с тем в п. 2.3.2.6 Документации установлено, что содержащиеся в формах таблицы и формуляры должны быть заполнены по всем графам.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Эксперт", пришла к выводу, что в установленной Форме - декларации соответствия участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ООО "Эксперт" не указало "удовлетворяет" или "не удовлетворяет" организация критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства.

Представители Организатора торгов подчеркнули, что в указанной Форме участники самостоятельно декларируют свой статус. Организатору торгов, при отсутствии требуемой информации, определить статус субъекта не представляется возможным (п. 13 Положения).

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "Эксперт" была отклонена правомерно, как не соответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 07.04.2016 N 8144-ЭП/16) ООО "Эксперт" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 84226 на поставку товаров по номенклатурной группе: услуги по аттестации (извещение N 31603435699), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.