Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-41/2016 (опубликовано 15 апреля 2016 г.) (ключевые темы: запрос предложений - публичное общество - антимонопольный орган - организатор торгов - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-41/2016 (опубликовано 15 апреля 2016 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N12 от 14.01.2016 г.), в составе:

Председателя Комиссии -"<_>";

членов Комиссии: "<_>",

в присутствии:

- представителя заявителя: ООО "СИМ"- "<_>",

- представителей ответчика: филиала "МРСК-Волги"-"Оренбургэнерго" -"<_>",

рассмотрев жалобу ООО "СИМ" на действия филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" при проведении открытого запроса предложений на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Установка системы пожарной сигнализации и оповещения людей в здании столярной мастерской, инв.N 2000229; здании гаража N1, инв.N 2000228; здании линейного склада, инв.N 2000230; здании домика сторожа, инв.N 2000231; здании 2эт. (гараж на 4 бокса), инв.N 2000233; здании гаража N 3, инв.N 2000234; здании Маслохозяйства ПС "Заводская", инв.N 2000235; здании слесарной мастерской, инв.N 2000232, в г. Орск, по ул. Строителей, 42А для нужд Орского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" (N31603477467), установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ("<_>") ООО "СИМ" ("<_>") (далее -заявитель) на действия филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" ("<_>") (далее - ответчик, заказчик, организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Установка системы пожарной сигнализации и оповещения людей в здании столярной мастерской, инв.N 2000229; здании гаража N1, инв.N 2000228; здании линейного склада, инв.N 2000230; здании домика сторожа, инв.N 2000231; здании 2эт. (гараж на 4 бокса), инв.N 2000233; здании гаража N 3, инв.N 2000234; здании Маслохозяйства ПС "Заводская", инв.N 2000235; здании слесарной мастерской, инв.N 2000232, в г. Орск, по ул. Строителей, 42А для нужд Орского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" (N31603477467).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ООО "СИМ", Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" заявителю и организатору торгов были направлены уведомления о приостановлении торгов ("<_>") до рассмотрения жалобы по существу, информация о жалобе размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС России http://orenburg.fas.gov/ru/.

Из содержания жалобы ООО "СИМ" следует:

Заявитель считает, что заказчик в документации объединил в один лот различные виды работ (проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы), которые требуют определенного допуска к ним, и тем самым совершил действия, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил объяснение по жалобе ("<_>") и документы, затребованные уведомлением ("<_>") Оренбургского УФАС России.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно п.1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, участником закупки может быть любое юридическое лицо.

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке указываются требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Вместе с тем, в ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено требование о том, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пп.7 и пп.8 п.4.5.1 Документации открытого запроса предложений на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Установка системы пожарной сигнализации и оповещения людей в здании столярной мастерской, инв.N 2000229; здании гаража N1, инв.N 2000228; здании линейного склада, инв.N 2000230; здании домика сторожа, инв.N 2000231; здании 2эт. (гараж на 4 бокса), инв.N 2000233; здании гаража N 3, инв.N 2000234; здании Маслохозяйства ПС "Заводская", инв.N 2000235; здании слесарной мастерской, инв.N 2000232, в г. Орск, по ул. Строителей, 42А для нужд Орского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", утвержденной"<_>" (далее -Документация запроса предложений), установлены требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям, а именно: нотариально заверенные копии действующих свидетельств о допуске к определенным видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (связанных с выполнением договора), выданных саморегулируемыми организациями в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и Федеральным законом N315 "О саморегулируемых организациях" (в соответствии с техническим заданием); Нотариально заверенные копии лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с техническим заданием).

Исходя из содержания п.4.5.3 и п.4.5.4 Документации запроса предложений следует, что участники открытого запроса предложений могут привлекать субподрядчиков. Участник в своем предложении должен представить письмо от привлекаемых им субподрядчиков о том, что каждый из них осведомлен о привлечении его в качестве субподрядчика; согласен с выделяемым ему перечнем, объемами, сроками и стоимостью выполнения работ; отвечает требованиям настоящей документации.

В заявку включаются оригиналы или нотариально заверенные копии подписанных с двух сторон соглашений о намерениях заключить договор в случае признания Участника Победителем между Участником и каждым привлекаемым субподрядчиком, с указанием перечня, объема, стоимости и сроков выполнения возлагаемых на субподрядчика работ, а также План распределения объёмов выполняемых работ между генеральным исполнителем и соисполнителями.

Заявка должна включать сведения, подтверждающие соответствие каждого субподрядчика установленным требованиям в объеме выполняемых им работ с предоставлением следующих документов: нотариально заверенные копии действующих свидетельств о допуске к определенным видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (связанных с выполнением договора), выданных саморегулируемыми организациями в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и Федеральным законом N315 "О саморегулируемых организациях" (в соответствии с техническим заданием) (при выполнении работ, предусматривающих наличие данных документов); нотариально заверенные копии лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с техническим заданием) (при выполнении работ, предусматривающих наличие данных документов).

В пп.4.9 п.4 Проекта договора предусмотрено, что для выполнения работ по настоящему договору подрядчик имеет право привлекать иных лиц (субподрядчиков).

Комиссия, проанализировав предоставленные документы, считает, что в Документации запроса предложений не установлена обязанность лица, признанного победителем запроса предложений, самостоятельно выполнить работы, являющиеся предметом торгов. Кроме того, заказчик предоставляет право потенциальным участникам привлечь к исполнению по данным работам иных лиц (субподрядчиков), при этом в составе заявки участник прикладывает копии подписанных соглашений о намерениях заключить договор субподрядчиками. Как следствие, в данном случае требования, установленные в Документации запроса предложений, не могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что филиалом ПАО "МРСК-Волги"-"Оренбургэнерго" при проведении данной закупки были соблюдены требования действующего законодательства, а именно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" и ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии ч.17 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссия установила, что в соответствии с пп.4.9.1 п.4.9 Документации запроса предложений, договор между Организатором и Победителем запроса предложений подписывается на основании Протокола о результатах запроса предложений, в течение 15 рабочих дней с момента подписания итогового Протокола.

Вместе с тем, в соответствии с ч.10 ст.3 Закона о закупках, участник закупки, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган в соответствии с настоящим порядком допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информацион-но-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения, за исключени-ем случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Указанный срок определен законодателем с учетом соблюдения баланса интересов сторон. При этом, если интересом заказчика и победителя торгов является как можно ско-рейшее заключение договора по результатам проведенных торгов, то интересом других участников торгов является наличие права на защиту своих интересов от возможных недобросовестных действий заказчика и победителя торгов.

Данное право участников на защиту выражено в возможности обратиться с за-явлением в административный (антимонопольный) орган для обжалования результатов торгов и защиты своих прав и законных интересов.

Десятидневный срок, с точки зрения соблюдения интересов победителя торгов, заказчика и участника торгов, обжалующего результаты торгов, является относительно коротким, чтобы повлечь негативные последствия для заказчика и побе-дителя торгов, оказать негативное воздействие на гражданский оборот, и достаточным для обжалования участниками торгов результатов торгов с целью защиты своих закон-ных прав и интересов.

На основании изложенного, ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции подразумевает возможность заинтересованных лиц (участников торгов) обратиться в течение данного десятидневного срока в антимонопольный орган для обжалования не-законных действий заказчика.

Следует подчеркнуть, что заключение договора с победителем ранее десяти дней лишает потенциального участника закупки возможности восстановить его законные права и интересы на участие в торгах, направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав.

Таким образом, Комиссия считает, что договор между Организатором и Победителем запроса предложений подписывается в течение 15 рабочих дней с момента подписания итогового протокола, является нарушением требований ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия делает вывод о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в Документацию запроса предложений в части установления сроков заключения договора не ранее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информацион-но-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения, за исключени-ем случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Руководствуясь статьями 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ("<_>") ООО "СИМ" ("<_>") на действия филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" ("<_>") при проведении открытого запроса предложений на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Установка системы пожарной сигнализации и оповещения людей в здании столярной мастерской, инв.N 2000229; здании гаража N1, инв.N 2000228; здании линейного склада, инв.N 2000230; здании домика сторожа, инв.N 2000231; здании 2эт. (гараж на 4 бокса), инв.N 2000233; здании гаража N 3, инв.N 2000234; здании Маслохозяйства ПС "Заводская", инв.N 2000235; здании слесарной мастерской, инв.N 2000232, в г. Орск, по ул. Строителей, 42А для нужд Орского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" (N31603477467), необоснованной.

Выдать организатору торгов - филиалу ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" предписание о внесении изменений в Документацию запроса предложений в части установления условия о заключении договора с победителем торгов не ранее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информацион-но-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения; продлить срок подачи заявок участников в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "МРСК Волги", утвержденное решением Совета директоров ОАО "МРСК Волги" протоколом от 10.06.2013 N21.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии "<_>"

Члены Комиссии "<_>"

Предписание по делу N 07-16-41/2016

о совершении действий, направленных на устранение нарушения

порядка проведения торгов

"12" апреля 2016 г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N12 от 14.01.2016 г.), в составе:

Председателя Комиссии -"<_>";

членов Комиссии: "<_>",

руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135 "О защите конкуренции", на основании решения от 12 апреля 2016 по делу N 07-16-41/2016, предписывает:

Организатору торгов - филиалу ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка проведения торгов в течение 5 дней с момента получения настоящего предписания для чего: внести изменения в Документацию открытого запроса предложений на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Установка системы пожарной сигнализации и оповещения людей в здании столярной мастерской, инв.N 2000229; здании гаража N1, инв.N 2000228; здании линейного склада, инв.N 2000230; здании домика сторожа, инв.N 2000231; здании 2эт. (гараж на 4 бокса), инв.N 2000233; здании гаража N 3, инв.N 2000234; здании Маслохозяйства ПС "Заводская", инв.N 2000235; здании слесарной мастерской, инв.N 2000232, в г. Орск, по ул. Строителей, 42А для нужд Орского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" (N31603477467):

- в части установления условия о заключении договора с победителем торгов не ранее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информацион-но-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения;

- продлить срок подачи заявок участников в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "МРСК Волги", утвержденное решением Совета директоров ОАО "МРСК Волги" протоколом от 10.06.2013 N21.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в течение 3-х дней с момента исполнения, представив документы, подтверждающие его исполнение.

Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 7.2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Председатель Комиссии "<_>"

Члены Комиссии "<_>"