Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 12 апреля 2016 г. N 04-05/1799 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - защита конкуренции - участники закупок - методика проведения - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 12 апреля 2016 г. N 04-05/1799

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей от:

Заказчика - ОАО "Архангельская областная энергетическая компания": Куроптева С.В. (доверенность N 31/16 от 10.03.2016), Перепелица Д.Л. (доверенность N 22/16 от 08.02.2016).

Заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя на заседание Комиссии Архангельского УФАС России не направил. установила:

01.04.2016 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ОАО "АльфаСтрахование" в лице Архангельского филиала (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии, созданной заказчиком - ОАО "Архангельская энергетическая компания" (далее - закупочная комиссия) при проведении запроса ценовых предложений на право заключения договора на право заключения договора обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов (извещение N 31603306405 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии, созданной Заказчиком. Заявитель считает, что закупочная комиссия допустила ошибку при оценке финансовой надежности участника ОАО "АльфаСтрахование"

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" рассмотрела жалобу с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "АрхоблЭнерго" утвержденного на заседании Совета директоров ОАО "АрхоблЭнерго"" протоколом от 22.12.2015 N 56/15, (далее - Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с нормами Закона о закупках, а также вышеуказанного Положения о закупках Заказчиком 11.02.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31603306405 о закупке способом запроса ценовых предложений на право заключения договора обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов", закупочная документация, а также перечень объектов страхования.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 711 100,00 руб.

Пунктами 11 закупочной документации установлено, что "Основными критериями для определения Победителя являются:

- цена предложения - значимость критерия 50 %;

- финансовая надежность участника - значимость критерия 50%. (Методика проведения оценки - Приложение N 2)".

В соответствии с протоколом N 10-18/03/16 заседания Закупочной комиссии о рассмотрении заявок и выборе победителя в запросе ценовых предложений от 21.03.2016 (далее - протокол от 21.03.2016) до окончания указанного в документации срока подачи заявок на участие в запросе ценовых предложений было подано 9 (девять) заявок: ООО "СК "Согласие", ОАО "СОГАЗ", ПАО "САК Энергогарант" Архангельский территориальный филиал, СПАО "Ингосстрах", ОАО "АльфаСтрахование", ООО Страховая компания "ВТБ Страхование", ПАО "Росгосстрах". Так же было зарегистрировано 2 (две) заявки от одного участника - Страховое акционерное общество "ВСК", которые были отклонены.

Заявитель считает, что закупочная комиссия допустила ошибку при оценке финансовой надежности участника ОАО "АльфаСтрахование"

Методика проведения оценки приведена в Приложении N 2 к закупочной документации, согласно которой Показатель финансовой надежности по критерию 2 вычисляется по формуле Превышение фактического размера маржи платежеспособности над нормативной Форма N9-страховщик (стр. 001/стр. 007) *100%).

Балл по критерию финансовая надежность участника рассчитывается следующим образом: Выше 300% - 50 баллов

От 100% до 300% - 25 баллов

От 30% до 100% - 15 баллов

Менее 30% - 0 баллов

В соответствии с приложением N 1 протокола от 21.03.2016 превышение фактического размера маржи платежеспособности над нормативной у ОАО "АльфаСтрахование" составляет (9790650/6831835)*100%=143%, что в соответствии с методикой проведения оценки составляет 25 баллов.

Поскольку значимость критерия финансовая надежность участника составляет 50%, закупочная комиссия вычислила итоговый балл ОАО "АльфаСтрахование" следующим образом: 25*50%=12,5.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Архангельского УФАС России, изучив доводы жалобы, ознакомившись с расчетами, представленными Заказчиком приходит к выводу, что расчеты показателей по критерию "финансовая надежность участника" произведены с соблюдением требований закупочной документации.

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области решила:

1. Признать жалобу ОАО "АльфаСтрахование" в лице Архангельского филиала необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии		И.Ю. Короткова
Члены комиссии		Н.В. Вознесенская
		Е.С. Шарыгина