Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 марта 2016 г. N 1-00-535/77-16 (ключевые темы: организатор торгов - продажа имущества должника - публичное предложение - начальная цена - продажа предприятия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 30 марта 2016 г. N 1-00-535/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

<> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от заявителя - Братилов Д.С.: <>,

от организатора торгов - АО "Аудит и Право": <> (по доверенности от 29.03.2016 N б/н),

рассмотрев жалобу Братилова Д.С. на действия организатора торгов - АО "Аудит и Право" при проведении торгов в форме публичного предложения в электронной форме по продаже имущества должника ООО "РСУ монтаж" (извещение N 77031747600),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Братилова Д.С. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - АО "Аудит и Право" (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения в электронной форме по продаже имущества должника ООО "РСУ монтаж" (извещение N 77031747600) (далее - Торги).

По мнению Заявителя, при проведении Торгов Организатором торгов допущены нарушения, выразившиеся в неправомерном определении победителя Торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольный контроль торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, делегирован антимонопольным органам. Полномочия антимонопольного органа предусмотрены статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, согласно которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2014 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов. Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 N 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органом.

Согласно части 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном частями 3 - 19 статьи 110 и частью 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

В соответствии с частью 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Комиссия установила, что Торги в форме публичного предложения по продаже имущества, принадлежащего ООО "РСУ монтаж" (объявления в газете "Коммерсантъ" от 23.01.2016 N 48) были объявлены на электронной площадке Новые информационные сервисы (http://www.nistp.ru/ N 698-ОТПП). Прием заявок начинался 08.02.2016.

Условия проведения торгов, в т.ч. определения победителя торгов были установлены Организатором торгов в соответствии с Положением о порядке, сроках и об условиях продажи имущества ООО "РСУ монтаж", утвержденным комитетом кредиторов ООО "РСУ монтаж" от 06.08.2015.

Организатором торгов было установлено, что победителем, с которым заключается договор купли-продажи на условиях принятия публичного предложения, является тот, кто первым заявит об акцепте в пределах указанного срока на указанных в информационном сообщении о публичном предложении условиях, о цене.

Вместе с тем, частью 4 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Таким образом, порядок определения победителя, установленный Организатором торгов в извещении о проведении Торгов, противоречит действующему законодательству.

Одновременно, Комиссией установлено, что конкурсным управляющим ООО "РСУ монтаж" принято решение об отмене Торгов, в связи с тем, что при их проведении были нарушены требования действующего законодательства.

25.03.2016 Организатор торгов направил заявку на публикацию объявления о проведении повторных Торгов (с порядком определения победителя, соответствующего требованиям действующего законодательства) в газету "Коммерсантъ" и газету "Московская правда", а 29.03.2016 опубликовал указанное объявление на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, к моменту рассмотрения настоящей жалобы Организатором торгов самостоятельно устранены нарушения, допущенные при проведении Торгов.

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Торгов обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 4 статьи 139 Закона о банкротстве.

Обязательное предписание об устранении выявленных нарушений Организатору торгов не выдавать, так как нарушения устранены самостоятельно.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.