Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 12901/05-2016 (опубликовано 14 апреля 2016 г.) (ключевые темы: обувь - антимонопольный орган - Закон о рекламе - реклама - срок рассмотрения дела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 12901/05-2016 (опубликовано 14 апреля 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2016

Решение в полном объеме изготовлено 13.04.2016 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - ВрИО руководителя управления Попов К.Ю.,

члены комиссии: - помощник руководителя управления Табартова Т.Ю.,

- специалист-эксперт Аксёнов Д.А.,

рассмотрев дело N 12901/05-2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по факту распространения посредством плакатов рекламы о распродаже 3 декабря кожаных курток, обуви и дублёнок, содержащей признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - индивидуального предпринимателя Кондрашина В.В. (далее - ИП Кондрашин В.В.), зарегистрированного по адресу: <> - не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

заинтересованного лица - закрытого акционерного общества "Стройизыскания" (далее - ЗАО "Стройизыскания"), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Энтузиастов, д. 9, - Б<_> (доверенность от 18.01.2016, паспорт), установила:

Ульяновским УФАС России определением от 19.01.2016 по факту распространения рекламы о распродаже 3 декабря кожаных курток, обуви и дублёнок, содержащей признаки нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", возбуждено дело N 12901/05-2016. К участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечен К<_> в качестве заинтересованного лица - ЗАО "Стройизыскания". Рассмотрение дела назначено на 12.02.2016.

К<_> на рассмотрение дела 12.02.2016 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Вместе с тем, на заседание Комиссии явился К<_> который пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, а К<_> - его брат, который помогает предпринимателю, в частности, оформляет договоры и иную документацию. 03.12.2015 в здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А, действительно, проходила распродажа курток, дублёнок и обуви, которую фактически осуществлял ИП Кондрашин В.В. Реклама, имеющаяся в материалах дела, была изготовлена по макету ИП Кондрашина В.В. организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Бухсервис" (далее - ООО "Бухсервис"), которая по факту выполнения работ выдала предпринимателю товарный чек N 101 от 02.12.2015.

Из пояснений ИП Кондрашина В.В. также следует, что сертификаты, а также иные документы, которые могли бы подтвердить факт реализации ИП Кондрашиным В.В. 03.12.2015 обуви, в том числе, производства Германии, предпринимателем уничтожены. Предприниматель подтвердил факт реализации, в частности, обуви не производства Германии, поскольку сам якобы был введён в заблуждение.

Представитель ЗАО "Стройизыскания" на рассмотрение дела 12.02.2016 не явился, запрошенные определением от 19.01.2016 документы и сведения обществом не представлены. Указанное определение (исх. N 315-05 от 21.01.2016) направлено ЗАО "Стройизыскания" по адресу места регистрации (432071, г. Ульяновск, ул. Энтузиастов, д. 9) заказным письмом с уведомлением N 43206894551801 от 22.01.2016. Указанное заказное письмо возвращено в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи "Истёк срок хранения".

Определением от 12.02.2016 срок рассмотрения дела N 12901/05-2016 продлён до 19.03.2016, рассмотрение дела отложено с целью замены ненадлежащего лица (К<_>) надлежащим (ИП Кондрашиным В.В.), а также получения дополнительных доказательств по делу. К рассмотрению дело назначено на 03.03.2016.

ИП Кондрашин В.В. на заседание Комиссии 03.03.2016 не явился, запрошенные определением от 12.02.2016 документы и сведения предпринимателем не представлены. О месте и времени рассмотрения дела ИП Кондрашин В.В. извещён надлежащим образом.

Представитель ЗАО "Стройизыскания" на рассмотрение дела 03.03.2016 не явился, запрошенные определением от 12.02.2016 документы и сведения обществом не представлены. Указанное определение (исх. N 811-05 от 16.02.2016) направлено ЗАО "Стройизыскания" по адресу места регистрации (432071, г. Ульяновск, ул. Энтузиастов, д. 9) заказным письмом с уведомлением N 43206894636317 от 17.02.2016. Согласно данным с сайта ФГУП "Почта России" www.russianpost.ru по состоянию на 03.03.2016 указанное заказное письмо адресату не вручено по неизвестным причинам. Впоследствии заказное письмо возвращено в Ульяновское УФАС России с пометкой отделения почтовой связи "Истёк срок хранения".

Определением от 03.03.2016 срок рассмотрения дела N 12901/05-2016 продлен до 19.04.2016, рассмотрение дела отложено с целью получения дополнительных доказательств по делу. К рассмотрению дело назначено на 31.03.2016.

ИП Кондрашин В.В. на заседание Комиссии 31.03.2016 не явился, запрошенные определением от 03.03.2016 документы и сведения предпринимателем не представлены. О месте и времени рассмотрения дела ИП Кондрашин В.В. извещён надлежащим образом.

Представитель ЗАО "Стройизыскания" на заседании Комиссии 31.03.2016, представив документы, запрошенные определением от 03.03.2016 о продлении срока рассмотрения дела N 12901/05-2016 (исх. N 32 от 29.03.2016, вх. N 1918 от 31.03.2016), сообщил, что общество лишь предоставляло К<_> помещение в аренду (договор аренды помещения (зала) для проведения мероприятия от 03.12.2015).

Исследовав материалы дела N 12901/05-2016, заслушав пояснения представителя ЗАО "Стройизыскания", Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу о распродаже 03.12.2015 кожаных курток, обуви и дублёнок, распространённую посредством плакатов, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение гр. <Т_> которая не дала согласия на разглашение своих персональных данных (вх. N 587/ог от 01.12.2015). Из обращения следует, что 3 декабря в здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А, состоится распродажа курток, обуви и дублёнок. По мнению заявителя, реклама указанного мероприятия является недостоверной, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения о реализуемом товаре, в частности, о производителе мужской обуви торговой марки "Rumming".

К обращению приложены экземпляры рекламных плакатов розового и светло-зелёного цветов, имеющих идентичное содержание, а также копия сертификата соответствия N РОСС СN ЛК02.Н12741 на обувь мужскую торговой марки "RUIMING". Рассматриваемая реклама имеет следующее содержание.

В верхней части рекламы слева указано: "3 декабря ЧЕТВЕРГ с 10.00 до 18.00", а справа - "ул. Пушкинская, д. 4А в здании УлГУ, рядом с кафе Деканат вход через маг. Компьютеры ориентир - напротив кольца". В центральной части рекламы крупным шрифтом выполнена надпись: "КОЖАНЫЕ КУРТКИ ОБУВЬ ДУБЛЕНКИ", слева и справа от которой изображены два пятиугольника с вписанным в них словом "качество". Ниже приведён текст следующего содержания: "В связи с переполнением оптовых терминалов будет производиться выездная распродажа терминала N 6 из г. Санкт-Петербурга. Будет представлено более 40 моделей мужской и женской обуви, обуви на проблемные ноги, а также большое количество курток и дубленок больших и маленьких размеров (46-62). Количество товара ограничено". В нижней части рекламы указано следующее:

"Сапоги муж., Rumming, пр-во Германия 6100 3600

Сапоги жен., Salamander, на сплошной подошве, подошва антилед 5800 3300

Ботинки муж., зима, пр-во Россия-Венгрия на 2-х замках 5200 2700

Сапоги жен., зима, пр-во Беларусь высокие, на проблемные ноги 5900 3600

Дубленка плащ муж., пр-во Турция удлиненная, мех овцы 19200 10500

Дубленка жен., пр-во Турция короткая, мех цигейка обоженная лазером 21800 12500

Куртка муж., зима, пр-во Турция утепленная модель 13700 6300

Куртка жен., зима, пр-во Турция удлиненная модель на 2-х замках большие размеры 15200 7800".

Какая-либо информация в рекламе не содержится.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу п.п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация о реализации 3 декабря кожаных курток, обуви и дублёнок по сниженным ценам, распространённая посредством рекламных плакатов, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - мероприятию по реализации кожаных курток, обуви и дублёнок, которое состоится 3 декабря, а к также указанным товарам, которые будут реализовываться по сниженным ценам.

Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В рамках рассмотрения дела N 12901/05-2016 Ульяновским УФАС России у ИП Кондрашина В.В., реализовывавшего 03.12.2015 кожаные куртки, обувь и дублёнки, речь о которых идёт в рассматриваемой рекламе, запрошены документы на весь товар, указанный в рекламе (сертификаты, декларации соответствия, товарные накладные и т.п.). Однако, указанные документы предпринимателем не представлены. ИП Кондрашиным В.В. сообщено, что документы на всю реализованную продукцию были предпринимателем уничтоженным. Что касается производителя реализовывавшейся обуви, то предпринимателем сообщено, что обувь действительно не была произведена в Германии, а сам ИП Кондрашин В.В. относительно производителя товара был введён в заблуждение. Тем самым, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение достоверности указанной в рекламе информации относительно того, где и кем произведен товар.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо

Ульяновским УФАС России в адрес федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "УлГУ"), в здании которого 03.12.2015 проводилась распродажа кожаных курток, обуви и дублёнок, направлен запрос (исх. N 7765-05 от 03.12.2015) о представлении сведений о лице, являющемся организатором указанного мероприятия. Из ответа на данный запрос (исх. N 5309/01-01-07 от 11.12.2015, вх. N 8667 от 14.12.2015 и N 8762 от 16.12.2015) следует, что распродажа курток, обуви и дублёнок в помещениях, находящихся в оперативном управлении ФГБОУ ВПО "УлГУ", не осуществлялась. Вместе с тем, по рассматриваемому адресу расположены также помещения, находящиеся в собственности закрытого акционерного общества "Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий" (далее - ЗАО "УльяновскТИСИз"), которое, в свою очередь, сообщило, что информационный центр (пристрой к зданию), расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4а, находится в долевой собственности с ЗАО "Стройизыскания" и индивидуальным предпринимателем Гасановым Львом Шамиль-Оглы. Как следует из письма ЗАО "Стройизыскания" (исх. N 18 от 11.01.2016, вх. N 54 от 12.01.2016), 03.12.2015 общество своё нежилое помещение на первом этаже информационного центра, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4а, сдавало в аренду К<_>

Вместе с тем, как следует из пояснений ИП Кондрашина В.В. (брата К<_>), реализацию 03.12.2015 кожаных курток, обуви и дублёнок в помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 4А, осуществлял именно ИП Кондрашин В.В., а его брат лишь помогает предпринимателю, к примеру, оформляет договоры и прочую документацию.

Реклама, имеющаяся в материалах дела, была изготовлена по макету ИП Кондрашина В.В. организацией - ООО "Бухсервис", которая по факту выполнения работ выдала предпринимателю товарный чек N 101 от 02.12.2015. Вместе с тем, Комиссия Ульяновского УФАС России подвергает сомнению факт оказания услуг ИП Кондрашину В.В. указанным юридическим лицом 02.12.2015, поскольку ООО "Бухсервис" прекратило свою деятельность 09.09.2011.

Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Кондрашин В.В.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания.

Реклама о распродаже 03.12.2015 кожаных курток, дублёнок и обуви носила временный характер, т.е. была актуальна в определённый период времени, и имела своей целью информирование потребителя о реализации указанных товаров по сниженным ценам 03.12.2015 в помещении, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкинска, д. 4А, следовательно, распространение плакатов с рассматриваемой рекламой в настоящее время прекращено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

Признать рекламу о распродаже 03.12.2015 кожаных курток, обуви и дублёнок, распространённую посредством плакатов, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии К.Ю. Попов

Члены Комиссии Т.Ю. Табартова

Д.А. Аксёнов