Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/7291/16 (опубликовано 13 апреля 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - открытый конкурс - положение о закупке - антимонопольный орган - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/7291/16 (опубликовано 13 апреля 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "Активторг" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.04.2016 N 7751/16) ООО "Активторг" на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N 31503172774), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31503172774 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	41 963 329,93 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.01.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.01.2016 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Активторг" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/6902/16 от 08.04.2016 не представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/6902/16 от 08.04.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно Протоколу по рассмотрению и оценке заявок N РЗ-101/2015 от 26.01.2016 в связи с допуском к участию в открытом конкурсе и признанием участником открытого конкурса только одного участника, подавшего заявку на участие в конкурсе на основании п. 6 ст. 14 Раздела 4 Тома 1 Конкурсной документации признать открытый конкурс на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПБ ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году, несостоявшимся. Вместе с тем, Организатору торгов заключить договор на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПБ ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году с Обществом с ограниченной ответственностью "Активторг", по цене договора 41 711 554 (сорок один миллион семьсот одиннадцать тысяч пятьсот пятьдесят четыре) рубля 31 копейка, в том числе НДС (18%), который составить путем включения условий исполнения договора, предложенных Обществом с ограниченной ответственностью "Активторг" в заявке на участие в конкурсе, в проект Договора, прилагаемый к Конкурсной документации.

Однако 24.02.2016 в адрес ООО "Активторг" по электронной почте поступило письмо от СПб ГУП "Горэлектротранс" (исх. N 128-328 от 15.02.2016) об отказе от заключения договора по причине отсутствия потребности в поставке металлопроката и алюминиевого профиля.

В соответствии с п. 2.1.23 ст. 2.1 Раздела 2 Положения о закупках Организатор торгов вправе отказаться от проведения открытого конкурса в любой момент до рассмотрения конкурсных заявок и принятия решения о допуске претендентов к участию в конкурсе, не неся при этом никакой ответственности перед любыми физическими и юридическими лицами, которым такое действие может принести убытки.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение ч. 1 и 2 ст. 2 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п. 2.1.23 ст. 2.1 Раздела 2 Положения о закупках путем отказа от завершения проведения процедуры закупки после рассмотрения конкурсных заявок и принятия решения о допуске претендентов к участию в конкурсе.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 05.04.2016 N 7751/16) ООО "Активторг" на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N 31503172774), обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение ч. 1 и 2 ст. 2 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п. 2.1.23 ст. 2.1 Раздела 2 Положения о закупках путем отказа от завершения проведения процедуры закупки после рассмотрения конкурсных заявок и принятия решения о допуске претендентов к участию в конкурсе.

Выдать Организатору торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

11 апреля 2016 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 11.04.2016 по жалобе NТ02-211/16 на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку металлопроката и алюминиевого профиля для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в 2016 году (извещение N 31503172774), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

1. Организатору торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем завершения процедуры N 31503172774 в соответствии с установленными требованиями Положения о закупках.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 29 апреля 2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.