Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 12 апреля 2016 г. N 04-05/1742 (ключевые темы: дезинфекция - заявка на участие в электронном аукционе - изделия медицинского назначения - контроль в сфере закупок - контейнеры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 12 апреля 2016 г. N 04-05/1742

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.		Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
	Вознесенская Н.В.		Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа: Анисимова А.А. (доверенность от 01.04.2016 N 03-Д);

Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили. Заказчик заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей. установила:

06 апреля 2016 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "НордИмпэкс" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку полимерных контейнеров (извещение N 0124200000616001322).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с отказом ООО "НордИмпэкс" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя по основаниям, изложенными в объяснениях по жалобе от 08.04.2016 N 1036 и от 11.04.2016 N314-05-333.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

21.03.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000616001322 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку полимерных контейнеров (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 150 100,03 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 05.04.2016 (далее - протокол от 05.04.2016) на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки от участников, с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя зарегистрирована под номером 1.

Согласно протоколу от 05.04.2016 участнику с порядковым номером заявки 1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе "на основании пункта пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе в электронной форме":

N п/п характеристики товара, установленные заказчиком характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки 5 Контейнер полимерный для дезинфекции и предстерилизационной обработки медицинских изделий _ внутренние габаритные размеры - не менее 148х116х72 мм, _ Контейнер полимерный для дезинфекции и предстерилизационной обработки медицинских изделий ЕДПО-1-01 Страна происхождения: Россия _ внутренние габаритные размеры - 145х112х70 мм, _

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе" первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 10 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" раздела I "Общие положения" документации об аукционе установлены аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Часть 1 раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к полимерным контейнерам, в том числе по позиции 5:

N п/п	Наименование параметра	значение параметра
5.	Контейнер полимерный для дезинфекции и предстерилизационной обработки медицинских изделий	Контейнер полимерный для дезинфекции и предстерилизационной обработки медицинских изделий предназначен для работы с дезинфицирующими и моющими средствами, разрешенными в РФ. Емкость-контейнер представляет собой комплект, состоящий из корпуса - непрозрачная полимерная емкость, поддона - перфорированная емкость, предназначенного для погружения инструментария в дезинфицирующий раствор, пластины - гнета и крышки. Габаритные размеры не более 223х149х91 мм, внутренние габаритные размеры - не менее 148х116х72 мм, полезный объем не менее 1 литр, полный объем не менее 1,6 литров.

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка N 1) предложены, в том числе следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование и характеристики товара Страна происхождения товара
_	_	_
5	Контейнер полимерный для дезинфекции и предстерилизационной обработки медицинских изделий ЕДПО-1-01 Страна происхождения: Россия	Дезинфицирующее средство, действующее вещество триклозан. _ Габаритные размеры не более 223х149х91 мм, внутренние габаритные размеры - 145х112х70 мм, полезный объем 1 литр, полный объем 1,6 литров.
_	_	_

Заявитель в своей жалобе указал на то, что по данной позиции у полимерного контейнера техническая характеристика - "внутренние габаритные размеры" производителем АО "Елатомский приборный завод" указываются следующим образом: "габаритные: 223х149х91 мм, внутренние размеры 145х112х70 мм".

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав информацию представленную Заявителем, установила, что производитель полимерных контейнеров для дезинфекции АО "Елатомский приборный завод" (http://elamed.com/dlya-lechebnykh-uchrezhdeniy/produktsiya-2/konteynery- dlya-dezinfektsii-edpo-1-01) технические характеристики ЕДПО-1-01 указывает следующим образом: "Общий объем контейнера: 1,6 л., габаритные размеры контейнера (длина x ширина x высота): 223х149х91 мм, масса контейнера: 0,53 кг, размеры внутренней части поддона (длина x ширина x высота): 145х112х70 мм, размеры внутренней части поддона по диагонали: 205 мм".

Поставщики на своих сайтах технические характеристики ЕДПО-1-01 (например: http://medbuy.ru/emkost-dlya-dezinfekcii/emkost-kontejner-polimernyj-edpo -1-01-elatomskij-pz) указывают как: "габаритные размеры - 223х149х91 мм; внутренние габаритные размеры - 148х116х72 мм; вес - 0,46 кг; полезный объем - 1 литр; полный объем - 1,6 литров".

Следовательно, Заявитель в своей заявке указал габаритные размеры (145х112х70 мм) внутренней части поддона, а не внутренние габаритные размеры контейнера как требовалось Заказчику по позиции 5 таблицы раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе, а, значит, заявка ООО "НордИмпэкс" не соответствует требованиям документации об аукционе.

Частью 1 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 4 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе", требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "НордИмпэкс" в допуске к участию в электронном аукционе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

Признать жалобу ООО "НордИмпэкс" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии И.Ю. Короткова

Н.В. Вознесенская