Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 12 апреля 2016 г. N 577-Ж (ключевые темы: запрос предложений - защита конкуренции - расходный материал - запрос котировок - окончание подачи заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 12 апреля 2016 г. N 577-Ж

Резолютивная часть решения оглашена "08" апреля 2016 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "12" апреля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 02 от 12.01.2016 г. в составе:

Председатель комиссии:

<_> - <_>

Члены комиссии:

<_> - <_>

<_> - <_>

в присутствии представителей Заказчика - Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии" (далее - Заказчик) - <_> - <_> и <_> - <_>

в присутствии представителя Заявителя - ООО "Проектстройдизайн" (далее - Заявитель), <_> - <_>

рассмотрев жалобу ООО "Проектстройдизайн" (вх. от 31.03.2016 N 577-ж), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса предложений на поставка одноразового расходного материала, извещение N 31603458558.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 04.04.2016 N 02/МО-1718). Рассмотрение жалобы назначено на 08.04.2016 г.

Как следует из содержания жалобы, Заявитель 30.03.2016 года в 13 часов 30 минут хотел подать заявку на участие в закупке, однако Заказчик отказался принимать заявку, ссылаясь на то, что прием заявок уже закончен в 12:00 часов по местному времени.

Заявитель с доводами Заказчика не согласен, так как в извещении о закупке установлено, что время подачи заявок осуществляется до 12:00 часов по московскому времени, то есть до 14:00 часов по местному времени.

На основании изложенного, Заявитель просит:

1) Провести внеплановую проверку в отношении Заказчика при проведении процедуры запроса котировок на поставку одноразового расходного материала;

2) Признать в действиях Заказчика нарушение требований законодательства, в части процедуры приема заявок участников;

3) Обязать Заказчика принять заявку Заявителя;

4) Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг в Автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии", утвержденным председателем наблюдательного совета Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии" от 25.04.2014 года (далее - Положение о закупках), разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

23.03.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение N 31603458558 о проведении запроса предложений на поставка одноразового расходного материала.

Согласно журнала регистрации котировочных заявок, на участие в запросе предложений поступили заявки от следующих участников:

ООО "Торговый дом Гекса-Урал;

ООО "Производственное предприятие "Барьер";

ООО "Макроактив;

ООО "Медицина Айрланд";

ООО "Медико-Фармацевтическая компания "Фарм-Лидер";

ООО "МТ Групп".

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы пояснил, что общество не смогло принять участие в закупке, так как Заказчик отказался принять заявку Заявителя, в связи с тем, что истек срок подачи заявок на участие в закупке.

Заказчик в письменном возражении, а также на рассмотрении жалобы указал, что в пункте 9 извещения, раздела 3 документации о закупке, предусмотрен порядок приема заявок, в соответствии с которым прием осуществляется по местному времени, то есть под временем окончания приема заявок подразумевалось местное время 12:00 (МСК+2) часов, где МСК+2 является часовая зона, которую необходимо указывать в закрытой части официального сайта. При размещении Заказчиком закупки на официальном сайте не предусмотрена возможность удаления сведений о часовой зоне.

В соответствии с извещением о проведении закупки, размещенном на официальном сайте, дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 30.03.2016 в 12:00 (МСК+2).

В соответствии с пунктом 5.2 документации о закупке, котировочная заявка подается участником процедуры закупки Заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа Заказчик, организатор проведения закупки в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику процедуры закупки, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Пунктом 9.1 извещения о закупке, указанного в разделе 3 документации о закупке установлено, что прием котировочных заявок осуществляется по адресу: 628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, д. 73, каб. N 417, 4 этаж, в рабочие дни с 08 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (время местное).

Пунктом 9.2 извещения о закупке, указанного в разделе 3 документации о закупке установлено, что дата начала подачи котировочных заявок: "24" марта 2016 года.

Пунктом 9.3 извещения о закупке, указанного в разделе 3 документации о закупке установлено, что дата окончания подачи котировочных заявок: "30" марта 2016 года, однако точного времени окончания подачи заявок Заказчиком не установлено, следовательно время, установленное в пункте 9.1 извещения о закупке раздела 3 документации о закупке также распространяется на 30 марта 2016 года включительно.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, представитель Заявителя пояснил, что пытался подать (вручить) заявку на участие в закупке нарочно по адресу Заказчика 30.03.2016 г. в 13:30 часов по местному времени, однако сотрудники Заказчика отказались принять по причине окончания срока (времени) приема заявок.

Вместе с тем, представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы по существу подтвердила, что Заявитель обращался с целью подачи заявки, однако по причине того, что время приема заявок истекло, заявка не приняли.

Таким образом, учитывая то, что фактически заявки принимались до 30.03.2016 г. 16:00 часов по местному времени, отказ в приеме заявки Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В результате вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик неправомерно отказав в принятии заявки Заявителя, нарушил часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Проектстройдизайн" на действия Заказчика Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии", при проведении запроса предложений на поставка одноразового расходного материала, извещение N 31603458558, обоснованной.

2. Признать в действиях Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии", выразившихся в неправомерном отказе в принятии заявки ООО "Проектстройдизайн", нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

5. Выдать Автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии" обязательное для исполнения предписание.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N 39

12.04.2016 г. г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", действующая на основании Приказа N 02 от 12.01.2016 г. в составе:

Председатель комиссии:

<_> - <_>

Члены комиссии:

<_> - <_>

<_> - <_>

на основании своего решения от 12.04.2016 года, вынесенного по жалобе ООО "Проектстройдизайн" (вх. от 31.03.2016 N 577-ж), руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии" в срок до 05.05.2016 г.:

Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса предложений

Разместить информацию об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) в сети Интернет.

Вернуть участникам запроса предложений ранее подданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в запросе предложений.

Продлить срок приема заявок на участие в запросе предложений таким образом, чтобы он составлял не менее чем 5 (пять) рабочих дней до установленного в документации о запросе предложений, дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.

Разместить, информацию о вышеуказанных изменениях на официальном сайте.

Разместить на официальном сайте информацию о новой дате рассмотрения заявок на участие в запросе предложений, проведения запроса предложений.

Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении настоящего предписания в срок до "06" мая 2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>