Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 4 апреля 2016 г. N МС-1447 (ключевые темы: среднее предприятие - Закон о защите конкуренции - антимонопольный орган - государственная программа - органы государственной власти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 4 апреля 2016 г. N МС-1447

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), пунктом 3.10 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом ФАС РФ от 16.12.2009 N 841 (далее - Регламент), антимонопольный орган возвращает заявление Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее - Комитет) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО "Морозко" от 23.03.2016 исх. N МС-1447, в связи со следующим.

Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлены цели предоставления государственных (муниципальных) преференций, в том числе - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП).

Отношения, возникающие в сфере поддержки СМСП, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о развитии предпринимательства поддержка СМСП - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с указанным Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции исключением из случаев согласования антимонопольными органами предоставления преференции является предоставление преференции в соответствии с программами (подпрограммами).

Исходя из установленных статей 14 Закона о развитии предпринимательства принципов равного доступа СМСП, соответствующих критериям, предусмотренным программами (подпрограммами), к участию в соответствующих программах (подпрограммах), и оказания поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции, а также требований статьи 16 Закона о развитии предпринимательства об установлении в указанных программах (подпрограммах) условий и порядка оказания поддержки СМСП, в указанных программах (подпрограммах) поддержки СМСП необходимо наличие критериев участия СМСП в таких программах (подпрограммах), условий и порядка оказания поддержки СМСП, обеспечивающих СМСП равный доступ к участию в указанных программах (подпрограммах).

Согласно Методическим рекомендациям Федеральной антимонопольной службы (протокол от 28.06.2013 N 9/11) наличие программ (подпрограмм), содержащих условия (в том числе критерии участия СМСП в программе (подпрограмме) и порядок оказания поддержки СМСП, обеспечивающих им равный доступ к участию в данной программе, является необходимым условием при предоставлении преференции в целях поддержки СМСП. В случае наличия в программах (подпрограммах) поддержки СМСП указанных условий и порядка, преференции могут предоставляться СМСП без предварительного согласования с антимонопольным органом (пункт 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции); подача заявлений о даче согласия на предоставление преференции в антимонопольный орган в соответствии со статьей 20 Закона о защите конкуренции не требуется.

В случае отсутствия программ (подпрограмм) либо отсутствия в программах (подпрограммах) указанных необходимых условий для предоставления преференции органы государственной власти (органы местного самоуправления) вправе соответственно разработать такие программы (подпрограммы) или внести в них изменения, регламентирующие основания и порядок предоставления преференций в соответствии с требованиями Закона о развитии предпринимательства и Закона о защите конкуренции.

Обращаем ваше внимание, что при отсутствии соответствующих программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства предоставление преференций с предварительного согласия антимонопольного органа таким хозяйствующим субъектам возможно в иных целях, установленных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции с соблюдением требований части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции и Регламента.

При этом в целях принятия решения антимонопольным органом о том, приведет ли предоставление муниципальной преференции к устранению или недопущению конкуренции, заявителю необходимо дополнительно представить следующие документы и сведения:

нормативные правовые акты Златоустовского городского округа, регламентирующие порядок предоставления муниципального имущества хозяйствующим субъектам в безвозмездное пользование;

письменные пояснения о наименовании источника информации или средства массовой информации, в которых опубликована информация о возможности передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, с доказательствами такого размещения (копия, скрин-шот, распечатка с сайта с информацией, идентифицирующей сайт и так далее), а также письменные пояснения об основаниях выбора данного источника для размещения указанной информации.

При повторном представлении заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО "Морозко" документы должны быть пронумерованы, прошиты и заверены подписью руководителя (исполняющего обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию или уполномоченного им лица. К заявлению должна быть приложена опись всех представленных документов (пункт 3.11 Регламента).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции срок хранения в антимонопольном органе документов, прилагаемых к заявлению о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, в случае возврата заявления составляет четырнадцать дней с даты получения заявителем уведомления о вручении копии настоящего решения.

Обращаем ваше внимание на то, что Регламент размещен в сети Интернет на сайте www.chel.fas.gov.ru в разделе: "Нормативно-правовая база".