Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 6 апреля 2016 г. N 81-16/Г3 (ключевые темы: дом ребенка - контроль в сфере закупок - социально ориентированные некоммерческие организации - порядок проведения электронного аукциона - субъекты малого предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 6 апреля 2016 г. N 81-16/Г3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.		- заместитель руководитель управления, председатель Комиссии;
2.		- начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;
3.		- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии

		- представитель ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" (доверенность б/н от 05.04.2016);
		- представитель ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" (доверенность б/н от 05.04.2016);
		- контрактного управляющего ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" секретаря единой комиссии ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики"

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬФА-ПРОД" на действия заказчика - ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" при проведении электронного аукциона N 0360200003616000012 "Поставка детского питания (каши сухие) для нужд ГУЗ Марксовский Дом ребенка психоневрологический во втором квартале 2016 года. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций" установила:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "АЛЬФА-ПРОД" (далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика - ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360200003616000012 "Поставка детского питания (каши сухие) для нужд ГУЗ Марксовский Дом ребенка психоневрологический во втором квартале 2016 года. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Заказчик неправомерно принял решение об уклонении Общества от заключения контракта.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

01.03.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 48803,40 рублей.

Согласно протоколу об уклонении победителя от заключения контракта от 31.03.2016 ООО "АЛЬФА-ПРОД" признано уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что Общество не подписало контракт в регламентированный срок до 28.03.2016 23:59 часов.

Представитель Заказчика пояснил, что поскольку ООО "АЛЬФА-ПРОД" в регламентированный срок не подписало контракт, Заказчик принял решение предоставить право заключения контракта участнику Аукциона, занявшему второе место - ИП Максимщиной И.В.

Представитель Заявителя пояснил, что Общество не имело технической возможности подписать контракт в регламентированный срок из-за неисправности электронного идентификатора с аппаратной реализацией электронной подписи, шифрования и хеширования (ruToken ЭЦП), что подтверждается справкой, выданной Торгово-Промышленной палатой Саратовской области. Сразу после восстановления работоспособности ruToken ООО "АЛЬФА-ПРОД" обратилось к Заказчику с предложение подписать контракт. Однако, Заказчик заключать контракт отказался, ссылаясь на нарушение сроков его подписания. В контракте, направленном Заказчиком для подписания была допущена ошибка: в приложении к контракту указано другое лицо - Максимшина И.В., а не ООО "АЛЬФА-ПРОД"

Заказчик, данный факт не оспаривает, при этом пояснив, что Максимшина И.В. ошибочно была указана в Контракте, направленном для подписания ООО "АЛЬФА-ПРОД"

Согласно ч.1 ст.70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Таким образом, Заказчик, разместив в единой информационной системе проект контракта, включив в него информацию о победителе Аукциона, отличную от информации, указанной в заявке победителя Аукциона, допустил нарушение ч.1 ст.70 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч.22 ст.99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "АЛЬФА-ПРОД" на действия заказчика - ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" при проведении электронного аукциона N 0360200003616000012 "Поставка детского питания (каши сухие) для нужд ГУЗ Марксовский Дом ребенка психоневрологический во втором квартале 2016 года. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций" обоснованной.

Признать в действиях Заказчика - ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" нарушение ч.1 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать Заказчику - ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)

П Р Е Д П И С А Н И Е N 28

об устранении допущенных нарушений

6 апреля 2016 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.		- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
2.		- начальник отдела, член Комиссии;
3.		- специалист-эксперт, член Комиссии,

на основании своего решения от 06.04.2016 N 81-16/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "АЛЬФА-ПРОД" на действия заказчика - ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" при проведении электронного аукциона N 0360200003616000012 "Поставка детского питания (каши сухие) для нужд ГУЗ Марксовский Дом ребенка психоневрологический во втором квартале 2016 года. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций" предписывает:

1. Заказчику - ГУЗ "Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием ЦНС и нарушением психики" в срок до 15.04.2016 в целях подписания контракта с ООО "АЛЬФА-ПРОД" разместить в единой информационной системе без своей подписи проект контракта с включением цены контракта, предложенной "АЛЬФА-ПРОД" информации о товаре указанной в заявке "АЛЬФА-ПРОД" на участие в Аукционе.

2. В срок до 18.04.2016 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты его вынесения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: