Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 11 апреля 2016 г. N 57-К/16 (ключевые темы: страховой тариф - отдел вневедомственной охраны - запрос котировок - закупки товаров, работ и услуг - страховая премия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 11 апреля 2016 г. N 57-К/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <_>

в присутствии представителей: заявителя СПАО "РЕСО-Гарантия" <_> по доверенности от 03.06.2015 г., заказчика ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" <_> по доверенности от 01.02.2016 г., рассмотрев жалобу СПАО "РЕСО-Гарантия" на действия Единой комиссии ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0377100000216000015 "Оказание услуг по страхованию. ОСАГО", установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 04.04.2016 г. вх. N 1002 поступила жалоба СПАО "РЕСО-Гарантия" (г. Москва, ул. Гашека, д. 12, стр. 1) на действия Единой комиссии ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0377100000216000015 "Оказание услуг по страхованию. ОСАГО".

Заявитель считает, что участник N 2 (САО "ВСК") необоснованно признан победителем запроса котировок, т.к. участником предоставлены недостоверные сведения в части цены контракта.

ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай", не согласившись с доводами жалобы СПАО "РЕСО-Гарантия", 07.04.2016 г. представило возражение, согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку по п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", считает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

Заказчиком ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай на официальном сайте единой информационной системы (zakupki.gov.ru) 21.03.2016 г. размещено извещение N0377100000216000015 о проведении запроса котировок "Оказание услуг по страхованию. ОСАГО".

Согласно извещению N 0377100000216000015:

- начальная (максимальная) цена контракта: 45 758,24 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок и вскрытия конвертов: 28.03.2016 г. в 11-00 часов.

В соответствии с извещением заказчику требуются полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для 8 единиц транспортных средств ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай. Оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 г. N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 данного закона.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 данного закона. Установленные в соответствии с Законом об ОСАГО страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

На основании ст. 8 Закона об ОСАГО Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 г. N 3384-У установлены размеры базовых ставок страховых тарифов и коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В п. 12 извещения указано, что при определении начальной (максимальной) цены контракта использовался тарифный метод, применены соответствующие коэффициенты и ставки для каждого автомобиля.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28.03.2016 г. поступило 2 котировочных заявки, победителем запроса котировок признан участник под номером N 2 Страховое акционерное общество "ВСК" с наименьшим ценовым предложением - 45 095,94 руб.

Комиссия УФАС по РА установила, что снижение НМЦК участником с номером заявки 2 (САО "ВСК") достигнуто в связи с применением сниженного коэффициента КБМ (наличие или отсутствие страховых выплат) 0,5 вместо 0,55, установленного заказчиком в извещении при расчете страховой премии по двум автомобилям ВАЗ 21144.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 данного Федерального закона.

Следовательно, участником с номером заявки 2 предоставлены недостоверные сведения в отношении размера страховой премии по двум автомобилям ВАЗ 21144, что является основанием для отклонения заявки (не соответствует требованиям извещения).

Доводы жалобы являются обоснованными.

В рамках внеплановой проверки Комиссией УФАС по РА установлено, что в котировочной заявке САО "ВСК" предложена услуга ОСАГО, в том числе по автомобилю марки "Hyundai VF", которая отсутствует в перечне автомобилей, указанных заказчиком в извещении (в извещении указан автомобиль марки "Hyundai i40").

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что члены Единой комиссии при рассмотрении котировочных заявок руководствовались тем, что участником N 2 в заявке указаны иные сведения данного транспортного средства, а именно: государственный регистрационный знак и его идентификационный номер, под которым зарегистрирован автомобиль заказчика марки "Hyundai i40".

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Исходя из вышеизложенного Единая комиссия ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай в нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе необоснованно допустила и признала победителем участника САО "ВСК", т.к. данным обществом предоставлены недостоверные сведения в части цены контракта, которая ниже установленных заказчиком страховых тарифов, а также в отношении страхуемой марки автомобиля.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решила:

1. Признать жалобу СПАО "РЕСО-Гарантия" на действия Единой комиссии ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0377100000216000015 "Оказание услуг по страхованию. ОСАГО" обоснованной.

2. Признать Единую комиссию ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" нарушившей ч. 7 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части необоснованного допуска и признания победителем запроса котировок участника САО "ВСК", заявка которого не соответствует требованиям извещения о запросе котировок.

3. Выдать Единой комиссии ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28.03.2016 г. для закупки N 0377100000216000015 и повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

"11" апреля 2016 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок на основании решения N 57-К/16 от 11.04.2016 г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы СПАО "РЕСО-Гарантия" на действия Единой комиссии ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок N0377100000216000015 "Оказание услуг по страхованию. ОСАГО", руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Единой комиссии ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Алтай" устранить нарушения ч. 7 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем:

1.1. отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28.03.2016 г. для закупки N 0377100000216000015;

1.2. размещения информации об отмене протокола на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru);

1.3. повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания:

- по п. 1.1 и 1.2 Предписания не позднее 20.04.2016 г.

- по п. 1.3 в течение 5 дней с момента рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.