Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 8 апреля 2016 г. N 29-0В-16 (ключевые темы: филиал акционерного общества - конкурсная документация - открытый конкурс - прилегающая территория - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 8 апреля 2016 г. N 29-0В-16

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

<_>

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Клинёры Сибири" - С<_> (по доверенности), Р<_> (по доверенности);

от Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк" - Б<_> (по доверенности);

от конкурсной комиссии Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк" - П<_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Клинёры Сибири" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Клинёры Сибири" (далее - Заявитель) (вх. N 163429 от 29.03.2016) на действия заказчика - Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк" (далее - Заказчик), конкурсной комиссии Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк" при проведении открытого конкурса в электронной форме N ОКЭФ1/16-РФ на "Право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий для нужд Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк" (извещение N 31603363846).

Из содержания жалобы следует, что 26.02.2016 г. Заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" было опубликовано извещение N 31603363846 о проведении открытого конкурса в электронной форме N ОКЭФ1/16-РФ на "Право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий для нужд Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк".

На участие в данном открытом конкурсе было подано 3 заявки: ООО "Клинёры Сибири" от 15.03.2016 г., ООО ПСК "Контур" от 16.03.2016 г. и ООО "Сити Сервис" от 17.03.2016 г.

Согласно Протоколу о рассмотрении заявок на участие в открытом конкуре N ОКЭФ1/16-РФ на "Право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий для нужд Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк" к участию в конкурсе были допущены заявки ООО "Клинёры Сибири" и ООО ПСК "Контур".

В соответствии с п. 16.1.7. Раздела 2 (Информационная карта конкурса) Конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий для нужд Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк (далее - Конкурсная документация) участник закупки процедуры должен иметь опыт исполнения договоров за 2014, 2015 и 2016 годы, сопоставимого с предметом конкурса характера и объема (с оказанием услуг по комплексной уборке помещений) на общую сумму не менее суммы начальной (максимальной) цены договора.

Так в составе заявки на участие в открытом конкурсе Заявитель представил надлежащим образом заполненную справку об опыте исполнения договоров по форме, приведенной в Конкурсной документации.

В составе заявки ООО ПСК "Контур" информация об опыте выполнения работ не может быть оценена в полной мере, так как данные по виду деятельности "74.70 ЧИСТКА И УБОРКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ОБОРУДОВАНИЯ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ" были внесены в ЕГРЮЛ ООО ПСК "Контур" только 09.03.2016 г.

Заявитель считает, что Заказчик нарушил порядок оценки и сопоставления поданных заявок на участие в конкурсе, так как ООО ПСК "Контур" не представлена информация, предусмотренная п. 16.1.7. Конкурсной документации.

На заседании Комиссии представители Заявителя доводы жалобы поддержали.

Представители Заказчика нарушение не признали и пояснили, что 26.02.2016 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" было опубликовано извещение N 31603363846 о проведении открытого конкурса в электронной форме N ОКЭФ1/16-РФ на "Право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий для нужд Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк".

В рамках проведения процедуры и сопоставления поступивших заявок на участие в Конкурсе, Заказчиком оценивались, в том числе, документы, подтверждающие опыт исполнения аналогичных видов работ в соответствии с требованиями п. 16.1.7. Конкурсной документации.

Так, заявки на участие в открытом конкурсе, поступившие от ООО "Клинёры Сибири" и ООО ПСК "Контур", содержали требуемые документы и сведения, подтверждающие опыт исполнения договоров.

В рамках поданной заявки ООО ПСК "Контур" предоставлена копия справки об опыте исполнения договоров, а также копии данных договоров в соответствии с п. 16.1.7. Конкурсной документации.

Предоставленные ООО ПСК "Контур", в составе заявки, сведения об опыте исполнения договоров, в полной мере соответствовали, установленным конкурсной документацией, требованиям. При этом, факт внесения сведений в ЕГРЮЛ о видах, осуществляемой ООО ПСК "Контур", деятельности только 09.03.2016 г. сам по себе не мог являться основанием для оценки заявки ООО ПСК "Контур" без учета критерия "Опыт участника процедуры закупки".

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

26.02.2016 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети "Интернет" было опубликовано извещение N 31603363846 о проведении открытого конкурса в электронной форме N ОКЭФ1/16-РФ на "Право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий для нужд Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк".

В соответствии с п. 16.1.7. Конкурсной документации участник закупки процедуры должен иметь опыт исполнения договоров за 2014, 2015 и 2016 годы, сопоставимого с предметом конкурса характера и объема (с оказанием услуг по комплексной уборке помещений) на общую сумму не менее суммы начальной (максимальной) цены договора.

Заявка ООО ПСК "Контур", поступившая на участие в открытом конкурсе на "Право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений, прилегающих территорий для нужд Алтайского регионального филиала АО "Россельхозбанк", содержала все сведения предусмотренные п. 16.1.7. Конкурсной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

Пунктом 18 Постановления Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В соответствии с п. 3.4. Устава ООО ПСК "Контур", общество в праве заниматься другими видами деятельности, не запрещенными законодательством РФ.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД", коды ОКВЭД предназначены для целей государственной статистики, исключительно для классификации и кодированию видов экономической деятельности и информации о них.

Таким образом, отсутствие в ЕГРЮЛ сведений об осуществляемой деятельности не ограничивает право коммерческой организации осуществлять какие-либо иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, право осуществления того или иного вида экономической деятельности, не требующего лицензирования, не зависит от наличия или отсутствия у организации соответствующего кода ОКВЭД, внесенного в установленном порядке в ЕГРЮЛ.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "Клинёры Сибири" - необоснованной

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>