Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 12 ноября 2015 г. N 05-04.1/11-15РНП (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - антимонопольный орган - проект договора - акционерное общество - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 12 ноября 2015 г. N 05-04.1/11-15РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.В. Ланбиной - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Патраковой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие:

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

Т.О. Рудюк - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии; Г.Н. Федоровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

рассмотрев обращение акционерного общества "Омский завод транспортного машиностроения" (далее - АО "Омсктрансмаш", Заказчик) от 23.10.2015 N 665/306-з (вх. Омского УФАС России от 29.10.2015 N 10003) о включении сведений об АО УК "Металлинвест" (далее также Общество) (ИНН 6623071579) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителей Заказчика:

- Вишняковой Елены Андреевны (доверенность от 27.07.2015 N150/15, личность удостоверена паспортом);

- Новицкой Елены Владимировны (доверенность от 13.07.2015 N 98/15, личность удостоверена паспортом),

представителей АО УК "Металлинвест":

- Пологовой Елены Владимировны (доверенность от 01.10.2015, личность удостоверена паспортом), установила:

1. 29.10.2015 в Омское УФАС России поступило обращение АО "Омсктрансмаш" о включении сведений об АО УК "Металлинвест" (ИНН 6623071579) в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих:

- об отказе Общества, победителя запроса цен на приобретение металлопроката для нужд АО "Омсктрансмаш" (извещение о проведении закупки N 31502725601) (далее - закупка, запрос цен), размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от заключения договора на приобретение металлопроката для нужд АО "Омсктрансмаш" с суммой договора 1 038 400,00 (один миллион тридцать восемь тысяч четыреста) рублей 00 коп. (с учетом НДС).

2. Как следует из информации, размещенной в единой информационной системе, 22.09.2015 организатором торгов - АО "Омсктрансмаш" проведен запрос цен.

Согласно представленным Заказчиком документам, в частности протоколу N ЗЦ-0439/2015/09 от 22.09.2015, закупочной комиссией принято решение по позиции N 1 в соответствии с присвоением первого места заявке участника признать победителем запроса цен АО УК "Металлинвест" с суммой договора 801 900, 00 (восемьсот одна тысяча девятьсот) рублей 00 коп. с учетом НДС.

3. 09.11.2015 (исх. 72/9) Общество представило в Омское УФАС России письменные пояснения относительно обращения АО "Омсктрасмаш". В письменных пояснениях, а также на заседании Комиссии представитель АО "УК "Металлинвест" пояснил следующее.

Общество не направляло отказ от заключения договора с АО "Омсктрансмаш".

Общество указало, что письмо, направленное в адрес АО "Омсктрансмаш" от ООО "Металлинвест Нижний Тагил" не является прямым отказом АО Управляющая Компания "Металлинвест".

Кроме того, данное письмо подписано неуполномоченным лицом Нигматовой С.А., которая не работает в АО УК "Металлинвест", что подтверждается Справкой выданной начальником отдела кадров N 61 от 09.11.2015.

Также, Общество пояснило, что в АО УК "Металлинвест" отсутствуют филиалы, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 28.10.2015.

Представитель Общества обратил внимание на то, что при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков контролирующему органу необходимо анализировать на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о размещении заказов не только действия заказчика при заключении контракта, но и на более ранних стадиях.

Так, представитель Общества указал, что в соответствии с пунктом 6.1 проекта договора поставки: "Участник закупки, признанный в соответствии с протоколом о результатах закупки победителем обязан представить подписанный договор в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения проекта договора и уведомления о рассмотрении и оценке предложений".

29.09.2015 АО УК "Металлинвест" был направлен проект договора N 232/2015 от 22.09.2015 на электронный адрес zakupki_kbtm@mail.ru, info@kbtm-omsk.ru. что подтверждается screenshot (изображение, полученное устройством и показывающее в точности то, что видит пользователь на экране монитора или другого визуального устройства вывода) распечаткой с электронной почты (копия прилагается).

Однако на момент рассмотрения дела о включении в РНП, АО "Омсктрансмаш" не направил подписанного договора со своей стороны в адрес АО УК "Металлинвест".

По мнению представителя Общества, Заказчиком не исполнена обязанность, направить договор участнику размещения заказа.

Договор поставки в адрес (посредством электронной почты и на почтовый адрес) АО УК "Металлинвест" не направлялся, поставщик проект договора не получал.

Кроме того, по мнению представителя Общества, направление заказчиком проекта государственного (муниципального) контракта посредством электронной почты не влечет вывода о надлежащем исполнении заказчиком обязанности направить контракт участнику размещения заказа (вывод из судебной практики).

Представитель АО УК "Металлинвест" указал на то, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений законодательства, когда участник не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

АО УК "Металлинвест" считает, что в представленных заказчиком документах отсутствуют сведения, свидетельствующие об отказе АО УК "Металлинвест" от заключения договора.

Также, представитель Общества обратил внимание на то, что на сегодняшний день, ведутся повторные переговоры по заключению договора поставки инаправлено zakupki_kbtm@mail.ru; info@kbtm-omsk.ru официальное письмо N 0196 от 06.11.2015 о готовности АО УК "Металлинвест" произвести отгрузку в адрес АО "Омсктрансмаш".

4. 12.11.2015 на заседание Комиссии Омского УФАС России представители АО "Омсктрансмаш" представили письменные пояснения (исх. от 12.11.2015 N 700/306-з), а также просили признать жалобу АО "Омсктрансмаш" от 23.10.2015 не действительной и не вносить в реестр недобросовестных поставщиков АО УК "Металлинвест".

5. Омским УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом закупочной процедуры, размещенной в Единой информационной системе (ЕИС) N ЗЦ-04Э9/2015/09 от 22.09.2015, Заказчиком было принято признать победителем и заключить договор с АО УК "Металлинвест" на приобретение металлопроката для нужд АО "Омсктрансмаш" с суммой договора 801 900,00 (восемьсот одна тысяча девятьсот) рублей 00 копеек (с учетом НДС 18%).

В соответствии с требованиями закупочной документации, АО УК "Металлинвест" обязано предоставить подписанный со своей стороны договор в срок не позднее 10 (десяти) дней с даты опубликования в ЕИС итогового протокола. Вышеуказанный протокол был опубликован 25.09.2015.

В установленный срок АО УК "Металлинвест" отказалось подписать договор и потребовала предоставления "Банковской гарантии" и 100 % предоплаты по договору, о чем говорится в письме N 0375 от 23.10.2015.

После обращения АО "Омсктрансмаш" в Омское УФАС России для признания Общества уклонившимся от заключения договора и внесения в реестр недобросовестных поставщиков, Общество изъявило желание заключить с АО "Омсктрансмаш" договор поставки на ст. Зсп/пс Швеллер N 18У ГОСТ 8240-97, ГОСТ 535-2005, ГОСТ 380-94 в количестве 22 тонн по цене 36 450,00 рублей за тонну, для нужд АО "Омсктрансмаш" в соответствии с протоколом закупочной процедуры ЗЦ-0439/2015/09 от 22.09.2015 и подтвердили свое намерение высланным посредством электронной почты договором поставки N 232/2015 от 10.11.2015.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Омского УФАС России, АО УК "Металлинвест" не уклонялось от заключения договора.

Таким образом, по результатам проверки представленных АО "Омсктрансмаш" сведений в отношении АО УК "Металлинвест" (ИНН 6623071579), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

Основания для включения сведений об АО УК "Металлинвест" (ИНН 6623071579) в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.