Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю N 60АП/04-2016 (опубликовано 12 мая 2016 г.) (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - высшее образование - Российская таможенная академия - образовательные организации)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
N 60АП/04-2016 (опубликовано 12 мая 2016 г.)

Я, и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем транспортного прокурора района младшим советником юстиции в отношении должностного лица заказчика - члена единой комиссии Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Российская таможенная академия" - заместителя начальника административно-хозяйственного отдела, допустившей нарушение Федерального закона от 05.04. 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), выразившееся в признании заявки на участие в запросе котировок на оказание услуг по организации и проведению экскурсий для группы студентов (извещение N 0320100028715000054) (далее - Запрос котировок) соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, если подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии:

от Приморской транспортной прокуратуры: младший советник юстиции, установил:

Приморской транспортной прокуратурой (далее - Прокуратура) проведена проверка исполнения Владивостокским филиалом государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Российская таможенная академия" (далее также - Заказчик) законодательства о контрактной законодательства сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По итогам проверки было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и вынесено постановление от 31.03.2016 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика - члена единой комиссии Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Российская таможенная академия" - заместителя начальника административно-хозяйственного отдела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ материалы дела были направлены по подведомственности в Приморское УФАС России.

20.10.2015 Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении Запроса котировок (начальная (максимальная) цена контракта - 136 338,67 рублей).

На участие в запросе котировок подано 2 котировочные заявки, которые единой комиссией признаны соответствующими требованиям законодательства.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.10.2015 N 16 победителем в запросе котировок признано ООО "Пять звезд" (юридический и почтовый адрес: Россия, 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, д. 5, ИНН 2540136987, директор гр-ка З.).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

Частью 6 статьи 78 Закона N 44-ФЗ установлено, что победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

В силу пунктом 4 части 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Частью 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные части 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, в том числе сведения об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Закона, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.10.2015 N 16 единой комиссией признан победитель в запросе котировок участник ООО "Пять звезд" (заявка N 1), в заявке которого отсутствуют сведения об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "Пять звезд" и учредителей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и заявке на участие в запросе котировок, лицом, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "Пять звезд" является гр-ка З., учредителями гр-н С, гр-ка С.

Тем самым, котировочная заявка ООО "Пять звезд" не соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок и на основании части 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ подлежит отклонению.

Частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, если подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Субъектом правонарушения, предусмотренного части 6 статьи 7.30 КоАП РФ, является должностное лицо заказчика - член единой комиссии Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Российская таможенная академия" - заместитель начальника административно-хозяйственного отдела, поскольку согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок в нарушение части 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ им принято решение о допуске к участию в запросе котировок ООО "Пять звезд".

Таким образом, в действиях Крашенинниковой Н.Н. содержится состав административного правонарушения, выразившегося в признании заявки ООО "Пять звезд" на участие в Запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок, если подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Неисполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд повлекло необоснованный допуск к участию и признание победителем участника заявка, которого не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, создает вероятность ограничения числа участников размещения заказа, а также коррупционных и других правонарушений.

Общественная опасность рассматриваемого правонарушения заключается в пренебрежительном отношении должностного лица Заказчика к исполнению своих обязанностей, установленных законом.

Датой совершения административного правонарушения является 27.10.2015.

Место совершения - ул. Стрелковая, д. 16в, г. Владивосток, Приморский край.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N 60АП/04-2016 отягчающих обстоятельств, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 7.30 и статьями 23.66, 25,11, 28.4, 28.7 КоАП РФ, постановил:

Признать должностное лицо заказчика - члена единой комиссии Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Российская таможенная академия" - заместителя начальника административно-хозяйственного отдела виновным в нарушении требований Закона N 44-ФЗ, выразившемся в признании заявки ООО "Пять звезд" на участие в Запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок, если подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6 816 рублей 93 копейки (шесть тысяч восемьсот шестнадцать рублей девяносто три копейки).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

И.о. руководителя

(подпись, фамилия, инициалы должностного лица)