Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 13122-К/05-2016

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении автономной некоммерческой организацией "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" (далее - АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области", дирекция), <_> правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя дирекции Р. (доверенность б/н от 15.04.2016, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Ульяновским УФАС России определением от 17.02.2016 возбуждено дело N 13013/05-2016 по признакам нарушения п. 7 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") по факту распространения рекламы торговой марки алкогольной продукции "*" во Дворце спорта "Волга-Спорт-Арена" (г. Ульяновск). Определением от 09.03.2016 к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечена АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области", на которую были возложены функции по проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году, в том числе, вопросы по привлечению спонсоров и партнёров чемпионата. Именно на основе ряда договорённостей с партнёрами и спонсорами чемпионата дирекцией во Дворце спорта "Волга-Спорт-Арена" была размещена реклама с логотипом "*".

Согласно п. 4 резолютивной части определения от 09.03.2016 по делу N 13013/05-2016 АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" в срок до 08.04.2016 надлежало представить в Ульяновское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные пояснения по делу, при наличии возражений - их нормативное и документальное обоснование;

- заверенные копии договоров на изготовление и распространение рекламы торговой марки алкогольной продукции "*" во Дворце спорта "Волга-Спорт-Арена" либо иных документов, на основании которых изготовлена и распространена реклама;

- заверенные копии финансовых документов об оплате оказанных услуг (счет, платежное поручение, акт приема-передачи выполненных работ и др.);

- заверенную копию партнёрского соглашения (договора) с обществом с ограниченной ответственностью "Юпитер Инкорпорейтед" (далее - ООО "Юпитер Инкорпорейтед") либо иным лицом, представлявшим алкогольную продукцию торговой марки "Байкал" на Чемпионате мира по хоккею с мячом в 2016 году;

- заверенные копии документов в подтверждение правового статуса (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав - в полном объеме), ИНН и банковские реквизиты;

- иные документы и сведения, имеющие отношение к делу.

Определение от 09.03.2016 (исх. N 1319-05 от 14.03.2016) направлено АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" заказным письмом с уведомлением N 43206896550024 от 14.03.2016, которое дирекцией получено 16.03.2016.

Однако, ни к указанному в определении от 09.03.2016 сроку (до 08.04.2016), ни на заседание Комиссии по рассмотрению дела 11.04.2016 АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" затребованные определением от 09.03.2016 документы и сведения не представлены.

На заседание Комиссии Ульяновского УФАС России по делу N 13013/05-2016, назначенное на 11.04.2016 в 11 час. 00 мин., представитель АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" для дачи устных пояснений не явился.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России была лишена возможности полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела N 13013/05-2016, срок рассмотрения которого ограничен, вынуждена была откладывать рассмотрение, в очередной раз приглашать на заседание лиц, участвующих в деле, которые, в том числе, находятся в других субъектах Российской Федерации.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 13.04.2016 о возбуждении в отношении АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" дела об административном правонарушении N 13122-К/05-2016 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту непредставления информации в антимонопольный орган. Составление протокола об административном правонарушении назначено в Ульяновском УФАС России на 21.04.2016 в 14 час. 00 мин. Определение от 13.04.2016 (исх. N 2016-05 от 13.04.2016) направлено дирекции по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением N 43206897550764 от 13.04.2016, которое получено 14.04.2016.

По состоянию на 21.04.2016 АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" письменных пояснений, иных документов, запрошенных определением от 09.03.2016 по делу N 13013/05-2016 и определением от 13.04.2016 по делу N 13122-К/05-2016, в Ульяновское УФАС России не представлено.

Заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области", в отсутствие представителя дирекции (с учетом получасового ожидания его прибытия в Ульяновское УФАС России), составлен протокол об административном правонарушении N 120 от 21.04.2016 по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола N 120 от 21.04.2016 и определение от 21.04.2016 о назначении рассмотрения дела N 13122-К/05-2016 в Ульяновском УФАС России на 05.05.2016 в 10 час. 30 мин. направлены (исх. N 2209-05 от 21.04.2016) АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" заказным письмом с уведомлением N 43206897633535 от 22.04.2016, которое дирекцией получено 28.04.2016.

21.04.2016 в 14 час. 38 мин. (после составления протокола об административном правонарушении N 120 от 21.04.2016) в Ульяновское УФАС России АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" представлено письменное пояснение по делу N 13013/05-2016 (исх. N 377 от 21.04.2016, вх. N 2442 от 21.04.2016) о том, что между дирекцией и ООО "Юпитер Инкорпорейтед" была достигнута устная договоренность, поэтому финансовые и иные документы, на основании которых была размещена реклама торговой марки "*" в помещении Дворца спорта "Волга-Спорт-Арена", отсутствуют. Также представлены копии устава организации, свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О рекламе" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О рекламе").

Следует отметить, что по делу об административном правонарушении N 13122-К/05-2016 ни одного документа, в том числе в подтверждение финансового положения юридического лица, на момент вынесения настоящего постановления АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" в Ульяновское УФАС России не представлено (указанные документы запрошены определениями от 13.04.2016 и 21.04.2016 по делу).

Даже если допустить, что основная часть запрошенных Ульяновским УФАС России документов у АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" отсутствовала, остается не подлежащим сомнению факт непредставления в антимонопольный орган копий правоустанавливающих документов, а главное, - пояснений, от которых зависит дальнейшее ведение производства по делу по делу N 13013/05-2016, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Определение от 09.03.2016 (исх. N 1319-05 от 14.03.2016), направленное АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" заказным письмом с уведомлением N 43206896550024 от 14.03.2016, получено дирекцией 16.03.2016, однако только 21.04.2016 (спустя 5 недель), после возбуждения дела об административном правонарушении по факту непредставления документов и сведений в антимонопольный орган, АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" представила письменное пояснение и копии правоустанавливающих документов (уже после составления протокола об административном правонарушении по факту непредставления информации).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области", получив 16.03.2016 определение Ульяновского УФАС России от 09.03.2016 с запросом документов и сведений, имела возможность представить их и в установленный срок (до 08.04.2016), и на заседание Комиссии 11.04.2016, однако дирекцией не было предпринято никаких действий по представлению документов в антимонопольный орган, а также обеспечению явки своего представителя для участия в заседании Комиссии.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, автономной некоммерческой организацией "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается, что данное правонарушение совершено против порядка управления. Кроме того, из-за непредставления АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" запрошенной антимонопольным органом информации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет возможности рассмотреть в полном объеме дело, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по заявлению гражданина, что нарушает права последнего. Между тем, срок рассмотрения указанного дела ограничен.

Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют, поскольку правонарушение, совершенное АНО "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области", несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления, государственного регулирования рекламной деятельности. Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанные обстоятельства исключают применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать в действиях автономной некоммерческой организации "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить автономной некоммерческой организации "Дирекция по подготовке и проведению Чемпионата мира по хоккею с мячом в 2016 году в Ульяновской области" административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы, л/сч 0468125894).

Налоговый орган: ИНН 7325002331.

Код КПП 732501001.

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ОТДЕЛЕНИИ УЛЬЯНОВСК, г. Ульяновск, БИК 047308001.

Код бюджетной классификации 16111626000016000140.

ОКТМО 73701000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа необходимо сообщить Ульяновскому УФАС России, представив надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела И.И. Спиридонов