Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 10 мая 2016 г. N РНП-73-47 (ключевые темы: односторонний порядок - учреждения социального обслуживания - государственный, муниципальный контракт - реестр недобросовестных поставщиков - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 10 мая 2016 г. N РНП-73-47

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления- начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	начальника отдела Бокач Е.Б.; ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.,

в отсутствии сторон,

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" (далее - заказчик) о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (далее - ИП Баданин А.А.) в реестр недобросовестных поставщиков (вх. N 2468 от 22.04.2016 г.) при одностороннем расторжении заказчиком государственного контракта от 26.01.2016 г. N 0168200002415006583-0033283-02 на поставку овощей и фруктов, установила:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона 15.12.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 968 095,50 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.12.2015 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию заявки от девяти участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 28.12.2015 г. предложения о цене контракта были поданы от четырех участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 29.12.2015 г. все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.

26.01.2016 г. между Областным государственным казённым учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" и ИП Баданиным А.А. был заключен государственный контракт N 0168200002415006583-0033283-02 на поставку овощей и фруктов.

10.03.2016 г. Областным государственным казённым учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Вх. N 2468 от 22.04.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" о включении сведений в отношение ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением государственного контракта в одностороннем порядке.

На заседании Комиссии 10.05.2016 г. представитель Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по факсу 26.04.2016 г. в 08:22).

Вх. N 2645 от 04.05.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.

На заседании Комиссии 10.05.2016 г. представитель ИП Баданина А.А. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 26.04.2016 г. в 09:20).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

26.01.2016 г. между Областным государственным казённым учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" и ИП Баданиным А.А. был заключен государственный контракт N 0168200002415006583-0033283-02 на поставку овощей и фруктов.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 "Общие положения договора (государственного контракта)" государственного контракта период поставки товара - со дня заключения договора (контракта) по 30.09.2016 г.

Пунктом 2.4 раздела 2 "Общие положения договора (государственного контракта)" указанного контракта установлено, что доставка производится поставщиком отдельными партиями. Объемы и ассортимент поставляемых партий товара определяются по заявкам заказчика, подаваемым по телефону/факсу поставщику. Срок исполнения заявки заказчика - 24 (двадцать четыре) часа.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, в соответствии с накладными от 09.02.2016 г., 17.02.2016 г. ИП Баданиным А.А. была произведена поставка продукции в соответствии с требованиями государственного контракта.

При этом часть товара (яблоки) по накладной от 17.02.2016 г. не была принята заказчиком в связи с несоответствием требованиям, установленным контрактом.

Кроме того, продукция по последующим заявкам, поданным Областным государственным казённым учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" ИП Баданину А.А., поставлена не была.

В связи с отсутствием поставок продукции по поданным заявкам, Областным государственным казённым учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" в адрес ИП Баданина А.А. были направлены претензии.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 "Срок действия, порядок изменения и расторжения государственного контракта" государственного контракта N 0168200002415006583-0033283-02 от 26.01.2016 г., заключенного между Областным государственным казённым учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" и ИП Баданиным А.А. предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

10.03.2016 г. Областным государственным казённым учреждением социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Открытый Дом" в г. Ульяновске" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.03.2016 г. было направлено на почтовый адрес ИП Баданина А.А. заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты 11.03.2016 г., а также размещено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.03.2016 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая, что уведомление о вручении письма ИП Баданину А.А. заказчиком получено не было, датой надлежащего уведомления заказчиком поставщика является 11.04.2016 г., соответственно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.04.2016 г.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, учитывая недобросовестные действия ИП Баданина А.А., выразившееся в не надлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системы в части надлежащего исполнения условий государственного контракта, а также то, что в рамках проведения совместных торгов N 0168200002415006583 нарушение условий государственного контракта со стороны ИП Баданина А.А. носит массовый характер, а также то, что в рамках рассмотрения данного обращения ИП Баданиным А.А. не было представлено письменных пояснений относительно расторжения государственного контракта в одностороннем порядке на поставку овощей и фруктов, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, учитывая, что совместные торги были проведены учреждениями социального обслуживания, обеспечивающие ежедневное питание пациентов, находящихся на стационарном обслуживании, неисполнение и недобросовестное исполнение государственных контрактов ИП Баданиным А.А. могло повлечь нарушение цикличности меню и сбалансированности рациона питания пациентов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. В связи с расторжением контракта в одностороннем порядке включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича (адрес: 446081, Самарская область, Сызранский район, с. Новая Рачейка, ул. Молодежная, д. 8; ИНН 632523580387) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Бокач Е.Б. Губайдулова Д.А.