Решение Федеральной антимонопольной службы N 05/29373/16 (опубликовано 10 мая 2016 г.) (ключевые темы: публичное общество - материальные ценности - государственный материальный резерв - закрытый конкурс - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Федеральной антимонопольной службы
N 05/29373/16 (опубликовано 10 мая 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2016 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела N 1-17-7/00-05-16 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: <>

рассмотрев дело N 1-17-7/00-05-16 по признакам нарушения Федеральным агентством по государственным резервам части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в отказе принять заявки Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" о намерениях принимать участие в закрытых конкурсах по реализации материальных ценностей, в присутствии на заседании представителя Росрезерва Е.В. Самарина (доверенность от 31.03.2016 N 7-23/16) установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступило заявление Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства со стороны Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерва), выразившихся в отказе принять заявки Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" о намерениях принимать участие в закрытых конкурсах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва.

По результатам анализа документов и информации, поступивших от Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" и Росрезерва, Приказом ФАС России от 08.02.2016 N 120/16 возбуждено дело N 1-17-7/00-05-16 по признакам нарушения Росрезервом части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Росрезерв письмами от 11.03.2016 N7-04/2477, от 11.03.2016 N7-04/2476 ходатайствовал о приостановлении рассмотрения дела N 1-17-7/00-05-16 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А40-217517/15-149-1825 о признании незаконным отказа Росрезерва принять заявки Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" о намерениях принимать участие в закрытых конкурсах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, и о прекращении рассмотрения дела N 1-17-7/00-05-16 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения материалов дела Комиссией ФАС России установлено.

22.07.2015 Управление "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" направило в адрес Росрезерва 3 заявки о намерениях принимать участие в закрытых конкурсах по реализации материальных ценностей (далее - Заявки). К указанным заявкам были приложены нотариально заверенные копии устава ПАО "Татнефть" и лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной 24.02.2012 Управлением ФСБ России по Республике Татарстан Управлению "Татнефтеснаб" ОАО "Татнефть".

Росрезерв в письме от 04.09.2015 N 5-04/8209 уведомило Управление "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть", что в связи с тем, что адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует адресу, указанному в Уставе организации и Федеральной базе данных ЕГРЮЛ, и на основании пункта 8 Порядка предоставления и подтверждения заявки о намерениях принимать участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденного приказом Росрезерва от 31.10.2012 N 147 (далее - Порядок), Управлению "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" отказано в принятии Заявок.

Согласно пункту 3 Порядка заявку о намерениях принимать участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва может представлять любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, соответствующее обязательным требованиям к участникам торгов, установленным Правилами реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 837.

Вместе с тем Заявки были поданы Управлением "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть", которое является согласно пункту 1.3 Положения об Управлением "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" (далее - Положение) структурным подразделением ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина и согласно пункту 1.4 Положения не является юридическим лицом, данные об Управлении "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Таким образом, Заявки Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" были поданы ненадлежащим лицом, поскольку Управление "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" не является юридическим лицом и не может подавать заявки о намерениях от своего имени.

Заявки были подписаны руководителем Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" М.Ф. Мухамадиевым. При этом каких-либо документов, подтверждающих полномочия М.Ф. Мухамадиева действовать от имени ПАО "Татнефть" к Заявкам приложено не было.

Таким образом, Управлением "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" при подаче Заявок не были соблюдены положения Порядка. У Росрезерва отсутствовали основания для принятия Заявок.

Кроме того, ПАО "Татнефть" в лице Управления "Татнефтеснаб" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Росрезерву, в том числе о признании незаконным решения об отказе принять Заявки (дело N А40-217517/15-149-1825).

Вступившим в законную силу решением суда первой инстанции по указанному делу в удовлетворении исковых требований отказано. Судом установлены законность решения Росрезерва об отказе в принятии Заявок, ненадлежащее оформление Заявок, недостоверность содержащихся в них сведений.

Учитывая изложенное, в рассматриваемых Комиссией действиях Росрезерва отсутствуют признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о конкуренции, Комиссия решила:

Рассмотрение дела N 1-17-7/00-05-16 в отношении Росрезерва в связи с отсутствием в действиях Росрезерва, выразившихся в отказе принять заявки Управления "Татнефтеснаб" ПАО "Татнефть" о намерениях принимать участие в закрытых конкурсах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить.