Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10 мая 2016 г. N 1 (ключевые темы: государственное регулирование торговой деятельности - товарный рынок - торговая деятельность - антимонопольный орган - органы государственной власти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 10 мая 2016 г. N 1

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии Ерькина Е.П. - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: Тютянина Т.Н. - заместитель начальника отдела контроля товарных рынков и органов власти, Сабурова Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, Семенова А.А. - старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти, рассмотрев дело N 232 по признакам нарушения администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в присутствии на заседании <> - представителя администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по доверенности (доверенность б/н от 04.05.2016), руководствуясь статьей 481 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства на основании приказа от 15.01.2016 года N 4-од Мордовским УФАС России была проведена проверка в Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (431860, Республика Мордовия, г. Ардатов, ул. Комсомольская, 121) (далее - Администрация, орган местного самоуправления).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

На территории Республики Мордовия порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 декабря 2012 года N 464 (в ред. постановлений Правительства РМ от 23.12.2013 N 565, от 24.11.2014 N 575). В соответствии с пунктом 2 Порядка организаторами ярмарок выступают: орган государственной власти Республики Мордовия, орган местного самоуправления муниципального образования Республики Мордовия, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В ходе проведения проверки Инспекцией Мордовского УФАС России проанализированы нормативные правовые акты органа местного самоуправления, регламентирующие порядок регулирования торговой деятельности на территории муниципального образования, а именно: постановления Администрации за 2012-2016 г.г., распоряжения Администрации за 2012-2016 г.г., решения Совета депутатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и установлены признаки нарушения Администрацией требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Приказом Мордовского УФАС России от 04.04.2016 N 26-од в отношении Администрации Ардатовского муниципального района возбуждено дело N 232.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки, а также в процессе рассмотрения Комиссией дела N 232 установлено, что Постановлением Администрации Ардатовского муниципального района Республики от 04.09.2015 N 766 "Об организации специализированной ярмарки по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в г. Ардатов" (далее - постановление от 04.09.2015

N 766) утверждено Приложение N 2, которым Администрация устанавливает хозяйствующим субъектам цены реализации продукции.

Таким образом, постановление от 04.09.2015 N 766, в котором прослеживается понуждение хозяйствующих субъектов продавать товары по ценам, определенным в Приложении N 2 к постановлению, не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, а именно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и может привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии: Т.Н. Тютянина

Н.В. Сабурова

А.А. Семенов