Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 6 мая 2016 г. N 41-0В-16 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - чрезвычайная ситуация - природные ресурсы - положение о закупке товаров - государственное задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 6 мая 2016 г. N 41-0В-16

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<_>

с участием представителей:

КАУ "Алтайлес" - З<_>

без участия: ООО "АВАНГАРД" уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "АВАНГАРД" (вх. N 164723 от 27.04.2016) в отношении, КАУ "Алтайлес" при проведении процедуры закупки у единственного поставщика на заключение Договора на выполнение наземных работ по локализации и ликвидации очага массового размножения вредных организмов на лесных участках Озерского, Волчихинского, Новичихинского лесничеств Алтайского края (изв. N 31603374032). установила:

01.03.2016 в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком - КАУ "Алтайлес" - было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (извещение N 31603374032) "Выполнение наземных работ по локализации и ликвидации очага массового размножения вредных организмов на лесных участках Озерского, Волчихинского, Новичихинского лесничеств Алтайского края".

Заявитель указывает, что из содержания документации Заказчика о закупке у единственного поставщика следует, что сроки исполнения работ, договором установлены: 01.05.2016 по 15.07.2016, что может свидетельствовать об отсутствии у заказчика аварийной и / или чрезвычайной ситуации.

На заседании комиссии представитель КАУ "Алтайлес" не признал нарушение и пояснил, что в соответствии с Положением о Главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края (утв. Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 N 54) Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края:

организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

утверждает подведомственным организациям государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ), сметы доходов и расходов на ведение лесного хозяйства, в том числе за счет внебюджетных источников финансирования.

КАУ "Алтайлес" является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях осуществления предусмотренных законами Российской Федерации и Алтайского края, полномочий Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края в сфере лесных отношений.

Постановлением Администрации Алтайского края от 28.01.2016 N 20 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил некоторых муниципальных звеньев территориальной подсистемы Алтайского края единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 01.02.2016 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Алтайского края единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Каменского, Крутихинского, Панкрушихинского, Тальменского районов в связи со вспышкой массового размножения шелкопряда-монашенки; на территории Алейского, Баевского, Волчихинского, Завьяловского, Мамонтовского, Новичихинского, Павловского, Первомайского, Ребрихинского, Романовского, Тюменцевского, Шелаболихинского и Шипуновского районов - в связи со вспышкой массового размножения сосновой совки.

При сложившейся угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в целях предотвращения ее, Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края до КАУ "Алтайлес" доведено государственное задание в части выполнения локализации и ликвидации очагов вредных организмов в Озерском, Волчихинском, Новичихинском, Ларичихинском, Кулундинском лесничествах.

Истребительные работы очагов вредных организмов осуществляются наземным и авиационным способом биологическим препаратом "Лепидоцид".

КАУ "Алтайлес" при закупке товаров, работ, услуг руководствуется Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг КАУ "Алтайлес".

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 главы 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг КАУ "Алтайлес" (утв. протоколом наблюдательного Совета N 5 от 14.03.2012) процедура закупок у единственного поставщика осуществляется, в случае, если возникла потребность в закупке вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения.

Данная закупка КАУ "Алтайлес" обусловлена предотвращением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в связи со вспышкой массового размножения вредителей на территории Алтайского края.

Таким образом, обстоятельства возникновения чрезвычайной ситуации, в связи со вспышкой массового размножения вредителей, учитывая Положение о закупках товаров, работ, услуг КАУ "Алтайлес" и нормы действующего законодательства, являются законным основанием для заключения с единственным поставщиком ООО "Аэросоюз-Алтай" договора N 37 от 29.02.2016 на выполнение наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

Изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ст. 1 ФЗ N 223).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 гл. 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг КАУ "Алтайлес" (утв. протоколом наблюдательного Совета N 5 от 14.03.2012) процедура закупок у единственного поставщика осуществляется, в случае, если возникла потребность в закупке вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения.

Постановлением Администрации Алтайского края от 28.01.2016 N 20 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил некоторых муниципальных звеньев территориальной подсистемы Алтайского края единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 01.02.2016 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Алтайского края единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Каменского, Крутихинского, Панкрушихинского, Тальменского районов в связи со вспышкой массового размножения шелкопряда-монашенки; на территории Алейского, Баевского, Волчихинского, Завьяловского, Мамонтовского, Новичихинского, Павловского, Первомайского, Ребрихинского, Романовского, Тюменцевского, Шелаболихинского и Шипуновского районов - в связи со вспышкой массового размножения сосновой совки.

При сложившейся угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и в целях ее предотвращения, Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края до КАУ "Алтайлес" доведено государственное задание в части выполнения локализации и ликвидации очагов вредных организмов в Озерском, Волчихинском, Новичихинском, Ларичихинском, Кулундинском лесничествах.

В соответствии документацией о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от 29.02.2016 и протоколом согласования закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от 29.02.2016, в целях надлежащего и своевременного исполнения государственного задания на 2016 год, утвержденного Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также в целях предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в связи с введением режима повышенной готовности (постановление Администрации Алтайского края от 28.01.2016 N 20), принято решение согласовать заключение договора на основании п.5 ч.2 ст.38 гл.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг с единственным поставщиком - ООО "Аэросоюз-Алтай".

Информация о закупке у единственного поставщика размещена 01.03.2016 в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

29.02.2016 между КАУ "Алтайлес" и ООО "Аэросоюз-Алтай" заключен договор N 37 на выполнение наземных работ по локализации очагов вредных организмов.

Таким образом, КАУ "Алтайлес" правомерно заключило договор N 37 от 29.02.2016 на выполнение наземных работ по локализации очагов вредных организмов с единственным поставщиком ООО "Аэросоюз-Алтай".

Комиссия УФАС, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "АВАНГАРД" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>