Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 4 мая 2016 г. N РНП45-21/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - участники закупок - государственный, муниципальный контракт - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 4 мая 2016 г. N РНП45-21/2016

Резолютивная часть решения оглашена "28" апреля 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" мая 2016 г.

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия)

рассмотрев заявление Государственного заказчика ГБУ "Курганская областная клиническая больница" (ул. Томина, д. 63, г. Курган, 640000) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Торгово - производственная компания "Мебель СВК" (620131, г. Екатеринбург, ул. Крауля, д. 182, лит. 3), в связи с уклонением от подписания государственного контракта вне срока, указанного в части 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 21 апреля 2016 года обратилось государственное бюджетное учрежение "Курганская областная клиническая больница (далее - ГБУ "Курганская областная клиническая больница, Заказчик) (вх.N2418 от 21.04.2016 года) с обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью Торогово -производственной компании "Мебель -СВК" (далее - ООО Торгово -производственная компания "Мебель СВК", Победитель), в связи с уклонением от подписания государственного контракта вне срока, указанного в части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе (номер извещения N 0343200010716000079).

В обоснование своих доводов ГБУ "Курганская областная клиническая больница", указало, что 16.03.2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение N 0343200010716000079 о проведении электронного аукциона на поставку стульев.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 350 000 рублей 00 копеек.

Победителем электронного аукциона признано ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК", так как предложена наиболее низкая цена контракта -207750 рублей 00 копеек.

Протокол подведения итогов опубликован заказчиком в единой информационной системе 07.04.2016 года.

В нарушение части 13 статьи 70 Закона о контрактной системы, ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" не направило Заказчику подписанный проект контракта либо протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Заказчиком подготовлено и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении информации об ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В адрес ГБУ "Курганская областная клиническая больница" от ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" поступило письмо о том, что контракт был несвоевременно подписан в связи с перебоями на линии интернет, поставщик просит заключить контракт.

ГБУ "Курганская областная клиническая больница" не возражает заключить контракт с ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК".

В ходатайстве (вх. 21.04.2016 N 2447) ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" пояснили, что у ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" в связи с перебоями на линии интернет 18.04.2016 не было возможности подписать контракт N 12-к/16 в регламентированный срок. Обеспечение исполнения контракта в сумме 26 250 рублей 00 копеек перечислено ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" платежным поручением N 225 от 18.04.2016. Исполнение условий контракта гарантируют, продукция готова на 70 %.

Комиссия Курганского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам:

в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

07.04.2016 года ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ" автоматически сформирована карточка контракта, с соблюдением срока, предусмотренного ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, заказчиком через оператора электронной торговой площадки без своей подписи направлен проект контракта победителю электронного аукциона.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Последним днем срока подписания проекта контракта победителем электронного аукциона ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" являлось 18.04.2016 года.

Таким образом, победитель электронного аукциона ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" обязан подписать проект контракта, а также разместить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта либо направить протокол разногласий.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Отсутствие технической возможности по подписанию государственного контракта явилось следствием нарушения положений части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Заказчик согласен заключить Контракт с Победителем.

При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии не имеется объективных оснований для признания Победителя уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, оспаривающих данное обстоятельство в материалы дела представлено не было.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Исходя из вышеизложенного, информация об ООО Торгово - Производственная компания "Мебель СВК" не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, решила:

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информациив отношенииТоргово - Производственная компания "Мебель СВК".

2. Выдать предписание заказчику ГБУ "Курганская областная клиническая больница" на заключение государственного контракта на поставку стульев с ценой контракта: 207 750,00 рублей.

В соответствии с ч.11ст.104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.