Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27 апреля 2016 г. (ключевые темы: односторонний порядок - учреждения для детей-сирот - государственный, муниципальный контракт - дети, оставшиеся без попечения родителей - детский дом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 27 апреля 2016 г.

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.; специалиста-эксперта Швецовой К.В.,

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Областного государственного казённого учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Баданине Алексее Анатольевиче (далее - ИП Баданин А.А.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки) (N извещения о проведении аукциона в электронной форме 0168200002415006580, начальная (максимальная) цена контракта - 4 071 193, 07 руб.), установила:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона 15.12.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 071 193, 07 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2016 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены к участию заявки от одиннадцати участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 15.01.2016 г. предложения о цене контракта были поданы от четырех участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 18.01.2016 г. все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона был признан ИП Баданин А.А.

24.02.2016 г. между Областным государственным казённым учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" и ИП Баданиным А.А. был заключен государственный контракт N 01/2016-БН на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки).

15.03.2016 г. Областным государственным казённым учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Вх. N 2238 от 13.04.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение Областного государственного казённого учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" о включении сведений в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением государственного контракта в одностороннем порядке.

На заседании Комиссии 26.04.2016 г. представитель Областного государственного казённого учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" поддержала доводы, изложенные в обращении.

На заседании Комиссии 26.04.2016 г. представитель ИП Баданина А.А. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 13.04.2016 г. в 13:59).

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16:00 27.04.2016 г. для анализа материалов по делу.

Исх. N 2293-03 от 26.04.2016 г. у ИП Баданина А.А. были повторно запрошены письменные пояснения относительно расторжения контракта в одностороннем порядке на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки).

В Ульяновское УФАС России от ИП Баданина А.А. письменные пояснения не поступали.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

24.02.2016 г. между Областным государственным казённым учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" и ИП Баданиным А.А. был заключен государственный контракт N 01/2016-БН на поставку бакалеи (включая соки, сухофрукты, масло растительное, напитки).

Согласно пункту 2.3 раздела 2 "Общие положения государственного контракта" государственного контракта период поставки товара - со дня заключения договора (контракта) по 30.09.2016 г.

Пунктом 2.4 раздела 2 "Общие положения государственного контракта" указанного контракта установлено, что доставка производится поставщиком отдельными партиями. Объемы и ассортимент поставляемых партий товара определяются по заявкам заказчика, подаваемым по телефону/факсу поставщику. Срок исполнения заявки заказчика - 24 (двадцать четыре) часа.

Согласно сведениям, представленным представителями заказчика, 29.02.2016 г., 03.03.2016 г., 04.03.2016 г., 09.03.2016 г. Областным государственным казённым учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" подавались заявки ИП Баданину А.А. на поставку продукции в соответствии с государственным контрактом.

Вместе с тем, в связи с отсутствием поставок товара Областным государственным казённым учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" в адрес ИП Баданина А.А. были направлены претензии, а также 15.03.2016 г. составлен акт о нарушении сроков поставки товара.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 "Срок действия, порядок изменения и расторжения государственного контракта" государственного контракта N 01/2016-БН от 24.02.2016 г., заключенного между Областным государственным казённым учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" и ИП Баданиным А.А. предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

15.03.2016 г. Областным государственным казённым учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом "Соловьиная роща" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.03.2016 г. было направлено на почтовый адрес ИП Баданина А.А. заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты 17.03.2016 г., а также размещено в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.03.2016 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая, что указанное письмо было вручено ИП Баданину А.А. 22.03.2016 г., а уведомление о вручении письма вернулось заказчику 28.03.2016 г., решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 08.04.2016 г.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, учитывая недобросовестные действия ИП Баданина А.А., выразившееся в не надлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системы в части надлежащего исполнения условий государственного контракта, а также то, что в рамках проведения совместных торгов N 0168200002415006580 нарушение условий государственного контракта со стороны ИП Баданина А.А. носит массовый характер, а также то, что в рамках заключенного контракта N 01/2016-БН от 24.02.2016 г. ИП Баданиным А.А. не было осуществлено ни одной поставки в соответствии с требованиями и условиями указанного государственного контракта и не представлено письменных пояснений относительно расторжения контракта в одностороннем порядке, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП Баданина А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, учитывая, что совместные торги были проведены учреждениями социального обслуживания, обеспечивающие ежедневное питание пациентов, находящихся на стационарном обслуживании, неисполнение и недобросовестное исполнение государственных контрактов ИП Баданиным А.А. могло повлечь нарушение цикличности меню и сбалансированности рациона питания пациентов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. В связи с расторжением контракта в одностороннем порядке включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича (адрес: 446081, Самарская область, Сызранский район, с. Новая Рачейка, ул. Молодежная, д. 8; ИНН 632523580387) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Баданина Алексея Анатольевича в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Губайдулова Д.А. Швецова К.В.