Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 апреля 2016 г. N РНП - 23-118/2016 (ключевые темы: электронный аукцион - начальная (максимальная) цена контракта - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 27 апреля 2016 г. N РНП - 23-118/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ России", о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Арт Мастер" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка полиграфической продукции" (извещение N 0318100001616000031), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Арт Мастер" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка полиграфической продукции" (извещение N 0318100001616000031).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.03.2016 г. победителем признано ООО "Арт Мастер" (предложение о цене 95 000,00 рублей).

23 марта 2016 года Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70, ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- наименование юридического лица: ООО "Арт Мастер";

- сведения о местонахождении юридического лица: <_>

- ИНН/КПП: <_>

- начальная (максимальная) цена контракта: 400 601,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ России" проводился электронный аукцион: "Поставка полиграфической продукции" (извещение N 0318100001616000031).

09 марта 2016 года состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.03.2016 г. победителем признано ООО "Арт Мастер" (предложение о цене 95 000,00 рублей).

В связи с тем, что при проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена более чем на двадцать пять процентов, применяются требования ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2, ч.3 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В регламентированный срок Заказчик направил ООО "Арт Мастер" проект контракта для подписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В регламентированный срок ООО "Арт Мастер" подписало проект контракта и прикрепило банковскую гарантию N 44037 от 21.03.2016 г., выданную ПАО "Совкомбанк", в качестве обеспечения исполнения контракта. Также участником представлена информация, подтверждающая добросовестность участника. Изучив представленную информацию, Заказчиком установлено, что только два контракта соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Контракт N0195100000615000067-0547786-01 от 03.11.2015 года - исполнен с применением к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

23 марта 2016 года Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70, ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным ООО "Арт Мастер" пояснениям общество представило информационную карту N0195100000615000067-0547786-01 от 03.11.2015 года, в связи с отсутствием уведомления Заказчика о применении штрафных санкций по данному контракту.

Также на Заседании Комиссии ООО "Арт Мастер" предоставило информацию о других контрактах, исполненных участником без применения штрафных санкций, что свидетельствует о его добросовестности.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Арт Мастер" факт уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Сведения, представленные ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" ФСБ России", в отношении ООО "Арт Мастер" (<_> ИНН/КПП: <_>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.