Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 19-НТ-04-16 (опубликовано 29 апреля 2016 г.) (ключевые темы: капитальный ремонт здания - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - реестр недобросовестных поставщиков - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 19-НТ-04-16 (опубликовано 29 апреля 2016 г.)

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 27.01.2015 N31-п, (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии:

<___> - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

члены комиссии:

<___> - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<___> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии заявителя индивидуального предпринимателя Е. и его представителя <___> в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" Старичковой Н.В. (доверенность от 18.01.2016 N35), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Е. <___> на действия организатора закупки - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" (юр. адрес: 414004, Началовское шоссе, 15) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ АО "ОКПБ", расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Черниковская, 11 (реестровый номер извещения 31603494065), на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В Астраханское УФАС России 21.04.2016 поступила жалоба индивидуального предпринимателя У. (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" (далее - Организатор закупки, ГБУЗ АО "ОКПБ") при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ АО "ОКПБ", расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Черниковская, 11 (далее - открытый аукцион).

По мнению Заявителя, Организатор закупки установил такие требования к материалам, используемым для выполнения работ, которые препятствуют подаче заявки на участие в закупке.

На рассмотрение жалобы Заявитель представил дополнения к жалобе, в которых указал, что Организатор закупки при ее проведении также допустил многочисленные нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), которые ограничивают возможность доступа к участию в закупке.

Представитель Организатора закупки возражал против жалобы Заявителя, указав, что заявка на участие в закупке им подана не была, следовательно, он не имеет право на обжалование закупки.

Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

ГБУЗ АО "ОКПБ" является бюджетным учреждением, которое, в соответствии с п.4 ч.2 ст.1 Закона о закупках обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными Законом о закупках.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ и услуг ГБУЗ АО "ОКПБ" утверждено распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 04.02.2014 N136-р (далее - Положение о закупках) и размещено в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

В соответствии с п.1.3 раздела IV Положения о закупках ГБУЗ АО "ОКПБ" может проводить закупки в форме открытого аукциона.

31.03.2016 Организатор закупки разместил в ЕИС извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ АО "ОКПБ", расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Черниковская, 11 (далее - извещение о закупке) и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ АО "ОКПБ", расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Черниковская, 11 (далее - документация о закупке).

Заявитель заявку на участие в закупке не подавал.

В силу требований ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Между тем, права Заявителя заведомо не могли быть нарушены при осуществлении закупки по следующим основаниям.

В соответствии с 3.2.2 документации о закупке одним из условий допуска к участию в закупке является отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

29.03.2016 Заявитель был внесен в данный реестр (номер реестровой записи РНП.70023-16), что фактически влечет невозможность его участия в закупке.

На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу о том, что Заявитель не вправе обжаловать действия Организатора закупки в антимонопольный орган.

Принимая во внимание, что в силу ч.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть принято решение только о признании жалобы обоснованной или необоснованной, Комиссия решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Е. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ АО "ОКПБ", расположенного по адресу: г.Астрахань, ул.Черниковская, 11, необоснованной.

Председатель комиссии <___>

Члены комиссии <___>

<___>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.