Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 апреля 2016 г. N 116А/2016 (ключевые темы: технические условия - водоотведение - сети инженерно-технического обеспечения - технологическое присоединение - объекты капитального строительства)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 28 апреля 2016 г. N 116А/2016

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии <_> - представителя ООО "Сочиводоканал" (по доверенности от 17.12.2015 г. N 131 (паспортные данные имеются в материалах дела), в отсутствие надлежащим образом уведомленной прокуратуры Хостинского района г. Сочи, рассмотрев постановление прокуратуры и материалы дела об административном правонарушении N 116А/2016, возбужденного постановлением прокуратуры Хостинского района г. Сочи от 07.04.2016 в отношении ООО "Сочиводоканал" (<_>) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

Постановление прокуратуры Хостинского района г. Сочи от 07.04.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Сочиводоканал" по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ поступило в Краснодарское УФАС России (вх. N3901 от15.04.2016).

Определением от 19.04.2016 N 7956/6 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 116А/2016, рассмотрение дела назначено на 28.04.2016 в 15-00 часов.

Факт получения определения ООО "Сочиводоканал" и прокуратурой Хостинского района г. Сочи подтверждается почтовыми уведомлениями, которые имеются в материалах дела.

Из постановления прокуратуры Хостинского района г. Сочи следует, что 25.01.2016 в адрес ООО "Сочиводоканал" от ООО "Наш-Дом-Сочи" поступила заявка о выдаче технических условий объекта: "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <_>

Пункты 95, 96 Правил N 644 содержат исчерпывающий перечень требований при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения.

В действиях ООО "Сочиводоканал", нарушающих п. 95, 96 Правил N 644, связанных с включением в технические условия от 04.02.2016 N 01.6.2-08/040216/14, выданные ООО "Наш-Дом-Сочи", с максимальной нагрузкой для водоснабжения 330 м3/сутки, для водоотведения - 330 м3/сутки, реконструкцию водовода Ду500 от насосной станции "Батарейка" до Дендрария, протяженностью (ориентировочно) 1900 погонных метров с сохранением существующих подключений; строительство водопроводных вводов с присоединением к водоводам Ду600 и Ду500, пролегающим в районе ул. Депутатская - ул. Лермонтова; строительство канализационного выпуска с присоединением к коллектору Ду300 по ул. Депутатская, содержится состав административного нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Статьей 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, по статье 9.21 КоАП РФ.

Должностным лицом в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

25.01.2016 в адрес ООО "Сочиводоканал" от ООО "Наш-Дом-Сочи" поступила заявка о выдаче технических условий объекта: "Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <_>

Часть 1 технических условий от 04.02.2016 N 01.6.2-08/040216/14 "Водоснабжение" содержит следующие условия: для водоснабжения объекта с максимальной нагрузкой 330 м3/сутки необходимо выполнить: реконструкцию водовода Ду500 от насосной станции "Батарейка" до Дендрария, протяженностью (ориентировочно) 1900 погонных метров с сохранением существующих подключений; строительство водопроводных вводов с присоединением к водоводам Ду600 и Ду500, пролегающим в районе ул. Депутатская - ул. Лермонтова.

Часть 2 данных технических условий "Водоотведение" содержит следующие условия: для канализования объекта с максимальной нагрузкой 330 м3/сутки необходимо выполнить: строительство канализационного выпуска с присоединением к коллектору Ду300 по ул. Депутатская.

Органом местного самоуправления г. Сочи не утверждена инвестиционная программа ООО "Сочиводоканал", а также органом регулирования не утверждена плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 88 Правил N 644 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правил N 644), предусмотрено, что Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 (далее - Правила N83).

Согласно п. 7 Правил N83, в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктами 95, 96 Правил N 644 предусмотрен исчерпывающий перечень требований при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения.

На основании вышеизложенного, работы, связанные с реконструкцией существующего объекта водоснабжения и сохранения существующих подключений к ним, должны выполняться организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

ООО "Сочиводоканал" фактически перекладывает соответствующую обязанность на заявителя, путем включения в технические условия, выданные ООО "Наш-Дом-Сочи", пункта с требованием о реконструкции водовода Ду-500.

Таким образом, технические условия от 04.02.2016 г. N01.6.2-08/040216/14, выданные ООО "Сочиводоканал" содержат нарушение п. 95 Правил N644 в совокупности с п. 7 Правил N83, в части включения дополнительных требований (ч. 1) при выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения, а именно: реконструкцию водовода Ду500 от насосной станции "Батарейка" до Дендрария, протяженностью (ориентировочно) 1900 погонных метров с сохранением существующих подключений.

ООО "Сочиводоканал" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение и (или) водоотведение.

ООО "Сочиводоканал" занимает доминирующее положение на рынке водоснабжения и (или) водоотведения, в пределах эксплуатируемых и присоединенных систем водоснабжения и водоотведения на территории город Сочи, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного, на ООО "Сочиводоканал" распространяются нормы Правил N644, в совокупности с Правилами N 83.

В свою очередь, в ходе рассмотрения дела, представитель ООО "Сочиводоканал" пояснил, что технические условия от 04.02.2016 N01.6.2-08/040216/14 на подключение Объекта к сетям водоснабжения и водоотведения были аннулированы, взамен старым ТУ, ООО "Сочиводоканал" 03.03.2016 Заявителю были выданы новые технические условия от 03.03.2016 N01.6.2-08/030316/05 (копия ТУ от 03.03.2016 имеется в материалах дела).

Таким образом, технические условия от 04.02.2016 N01.6.2-08/040216/14 на момент возбуждения дела об административном правонарушении (07.04.2016) в отношении ООО "Сочиводоканал" по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ являлись не действительными.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО "Сочиводоканал" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

28.04.2016 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела N 116А/2016 в присутствии <_> - представителя ООО "Сочиводоканал" по доверенности от<_> вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.48, ч. 2 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Производство по делу об административном правонарушении

N 116А/2016 в отношении ООО "Сочиводоканал" прекратить, ввиду отсутствия состава правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко