Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 26 апреля 2016 г. N 5-2/71-16 (ключевые темы: сроки поставки продукции - документация об электронном аукционе - участники закупок - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 26 апреля 2016 г. N 5-2/71-16

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Анпилов Д.С. - председатель комиссии, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ООО "Завод медицинского оборудования" на действия Заказчика - БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница", Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Вологодской области при проведении электронного аукциона, в присутствии представителей:

от Заказчика - Чебыкина Е.Н. по доверенности от 25.04.2016, Макарова А.Р. по доверенности от 25.04.2016, Мурогина А.Н. по доверенности от 25.04.2016;

от Уполномоченного органа - Токанова Ю.В. по доверенности N 25 от 08.09.2015, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступила жалоба от ООО "Завод медицинского оборудования" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница" (далее - Заказчик), Комитета государственного заказа Вологодской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона N 0130200002416000742 на поставку пакетов для утилизации отходов, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, а именно срок поставки товара, который, по мнению Заявителя, искусственно ограничивает число участников аукциона, которые из-за территориальной отдаленности не смогут поставить товар за 7 дней, например, из Сибири в Вологду.

Представитель Заявителя на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заявитель извещен надлежащим образом. Заявитель направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсуствии представителя ООО "Завод медицинского оборудования".

Представители Заказчика и Уполномоченного органа считают жалобу необоснованной. Пояснили, что срок поставки товара установлен исходя из потребностей Заказчика.

Заказчик и Уполномоченный орган представил документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика и Уполномоченного органа, пришла к следующему выводу.

16.04.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была опубликована закупка N 0130200002416000742.

Способ определения поставщика: электронный аукцион.

Наименование объекта закупки: поставка пакетов для утилизации отходов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 705 590, 00 рублей.

Согласно п. 10 раздела I. "Информационная карта" документации об электронном аукционе поставка товара осуществляется с момента заключения контракта по 31 декабря 2016 года, по заявке Заказчика. Срок исполнения заявки - 7 рабочих дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацую, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

В силу ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацую, указанную в статье 42 Закона о контрактной системе.

В п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установленно, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться, в том числе сроки поставки товара.

Требования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе Заказчик исполнил.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок определения поставщика, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате определения поставщика лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям результативности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе.

Установление указанного срока поставки товара обусловлено потребностями Заказчика и является правом последнего. Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару и условиям его поставки, являющимися значимыми для Заказчика. При этом Заказчик не указывает товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Заказчик представил пять запросов коммерческих предложений, содержащие, в том числе и указанный срок поставки товара и три коммерческих предложения от участников закупки из городов Москва и Санкт-Петербург.

Также пояснил, что на участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

Также Заказчик представил "скриншоты" (снимки экрана) с сайтов различных автоперевозчиков, содержащие различные предложения о поставке товара из Екатербурга в Вологду: "4-6 суток", "3 дня", "2 суток", "30 ч. 48 м".

В свою очередь Заявитель не представил никаких доказательств невозможности исполнения, указанных условий.

Таким образом, указание в документации об электронном аукционе срока исполнения заявки - "7 рабочих дней" Закон о контрактной системе не нарушает.

Комиссия УФАС в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку. Нарушений не установлено.

Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, решила:

Признать жалобу ООО "Завод медицинского оборудования" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Члены комиссии:

Д.С. Анпилов Д.С. Ягольницкая Ю.Р. Васянович А.А. Жирнов