Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26 апреля 2016 г. N 8310/04 (ключевые темы: организатор торгов - объект незавершенного строительства - государственный кадастр недвижимости - объекты недвижимости - задаток)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 26 апреля 2016 г. N 8310/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: В.Л. Частников - заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственного оборонного заказа;

Члены Комиссии: О.С. Ратникова - главный специалист-эксперт отдела

контроля органов власти;

В.Н. Нефедова - специалист 2 разряда отдела контроля органов власти;

А.А. Мамедов - специалист 2 разряда отдела контроля органов власти.

рассмотрев жалобу Воропаевой Ю.Г. (вх. N 5909 от 15.04.2016 г.) на неправомерные действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом г. Батайска, допущенные при организации и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на официальном сайте torgi.gov.ru извещение N 301115/0063532/01 по лоту N 5,

в отсутствие представителя заявителя;

в отсутствие представителя Комитета по управлению имуществом г. Батайска;

извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения, установила:

В Ростовское УФАС России 15.04.2016 г. (вх. N 5909) поступила жалоба Воропаевой Ю.Г. на неправомерные действия организатора торгов - Комитет по управлению имуществом г. Батайска (далее - Организатор торгов), допущенные при организации и проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка - кадастровый номер 61:46:0010601:1012, площадь 1575 кв. м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Фермерская, 9-а, разрешенное использование - "складские объекты" на официальном сайте torgi.gov.ru извещение N 301115/0063532/01 по лоту N 5 (далее - Торги).

По мнению заявителя, Организатором торгов были допущены следующие нарушения:

В п. 3 "Размер и условия внесения арендной платы" договора аренды земельного участка был добавлен подпункт, который отсутствовал в проекте договора, а именно: "Арендная плата за период с 22 января 2016 г. до 22 января 2017 г. производится арендатором в сумме 304 500 руб., за исключением суммы задатка 15 750 руб. Арендная плата с 23.01.2017 г. вносится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 20 числа последнего месяца квартала";

В акте приема-передачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Фермерская, 9-а (далее - спорный земельный участок), указано, что спорный земельный участок свободен от застройки, что противоречит Техническому заключению по обследованию земельного участка от 03.02.2016 г. выданному Ростовским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", которым установлено наличие на спорном земельном участке строения - объект незавершенного строительства (степень готовности - 8 %).

В этой связи Ростовским УФАС России 20.04.2016 г. вынесено уведомление 738/04 о поступлении жалобы Воропаевой Ю.Г. и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 26.04.2016 г. в 11.30.

В ответ на уведомление N 738/04, Организатор торгов представил письменные пояснения, согласно которым, полагает, что нарушений при проведении Торгов допущено не было.

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Сообщение о проведении Торгов 30.11.2015 г. было опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru, а также 27.11.2015 г. в печатном издании "Батайск официальный".

Согласно информации, указанной в протоколе по приему заявок на участие в аукционе и признанию заявителей участниками аукциона N 1 от 18.01.2016 г., на участие в Торгах были поданы следующие заявки:

- Абдулин Р.А.;

- Воропаева Ю.Г.;

- Овчаров В.А.;

- Архипов А.О.

Вышеперечисленные лица были допущены к Торгам и признаны участниками аукциона.

22.01.2016 г. Организатором торгов были проведены Торги на официальном сайте torgi.gov.ru.

Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка от 22.01.2016 г., победителем признана Воропаева Ю.Г. как предложившая в ходе Торгов наивысшую цену за приобретение права на заключение договора аренды земельного участка - предложенная цена: 304 500,00 руб.

25.03.2016 г. в Ростовское УФАС России (вх. N 4586) поступило обращение Организатора торгов о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителе аукциона Воропаевой Ю.Г., в связи с ее уклонением от подписания договора аренды земельного участка по результатам Торгов.

Комиссией Ростовского УФАС России было принято решение N РНУА61-4/2016 от 07.04.2016 г. о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о Воропаевой Ю.Г. В данном решении уже дана была оценка доводов жалобы Воропаевой Ю.Г.

По мнению Заявителя, в п. 3 "Размер и условия внесения арендной платы" договора аренды земельного участка был добавлен подпункт, который отсутствовал в проекте договора, а именно: "Арендная плата за период с 22 января 2016 г. до 22 января 2017 г. производится арендатором в сумме 304 500 руб., за исключением суммы задатка 15 750 руб. Арендная плата с 23.01.2017 г. вносится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 20 числа последнего месяца квартала".

В соответствии с ч. 2 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Форма заявки на участия в аукционе и проект договора аренды, указанный в информационном сообщении о проведении Торгов, не регламентируется нормами действующего законодательства и разрабатываются самостоятельно органом местного самоуправления. В аукционной документации устанавливается типовая форма (образец) заявки и проект договора аренды, корректировка которых допускается при подаче заявки и заключении договора аренды по результатам проведенного аукциона с победителем аукциона.

Так, согласно типовой форме заявки, прикрепленной Организатором торгов к извещению N 301115/0063532/01 на официальном сайте torgi.gov.ru, победитель аукциона обязуется уплатить годовую арендную плату в течение 10 дней с момента подписания протокола о результатах аукциона. Воропаева Ю.Г. подписала заявку, тем самым согласилась с ее условиями.

Подав заявку и перечислив задаток, Воропаева Ю.Г. акцептировала условия, указанные в заявке.

Так как в результате рассмотрения поступивших предложений в соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка победителем Торгов была признана Воропаева Ю.Г., она обязана выполнить требования о перечислении денежных средств в размере ежегодной арендной платы за вычетом внесенного задатка.

Таким образом, требование Организатора торгов об уплате годовой арендной платы за год вперед и в течении 10 дней после подписания протокола о результатах Торгов является правомерным.

В этой части довод Заявителя является необоснованным.

По мнению Заявителя, в акте приема-передачи в аренду спорного земельного участка указано, что земельный участок свободен от застройки, что противоречит Техническому заключению по обследованию земельного участка от 03.02.2016 г. выданному Ростовским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", которым установлено наличие на земельном участке строения - объект незавершенного строительства (степень готовности - 8 %).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, ареста имущества и других).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Согласно Приложению N 3 к Приказу Минэкономразвития России от 25.08.2014 г. N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории", в п. 8 кадастрового паспорта земельного участка указываются кадастровые номера расположенных в границах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии п. 8 кадастрового паспорта спорного земельного участка от 18.09.2015 г., на земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительства.

Таким образом, согласно кадастровому паспорту на земельный участок, предоставленному Организатору торгов Управлением Архитектуры и градостроительства г. Батайска, спорный земельный участок не обременен объектами незавершенного строительства. В этой связи, Организатором торгов не были указаны обременения в отношении спорного земельного участка ни в извещении о проведении Торгов, ни в акте приема-передачи в аренду спорного земельного участка.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Воропаевой Ю.Г. в ходе рассмотрения дела N РНУА61-4/2016, Воропаева Ю.Г. была ознакомлена с земельным участком до подведения итогов по Торгам.

В этой части довод Заявителя является также необоснованным.

Одновременно сообщаем, что в соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Таким образом, данный спор Вы вправе разрешить путем обращения с иском в суд.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Воропаевой Ю.Г. от 15.04.2016 г. (вх. N 5909) необоснованной.