Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 13102/05-2016 (опубликовано 29 апреля 2016 г.) (ключевые темы: публичное общество - Закон о рекламе - антимонопольный орган - банки - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 13102/05-2016 (опубликовано 29 апреля 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2016

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2016 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - помощник руководителя управления Табартова Т.Ю.,

- главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,

рассмотрев дело N 13102/05-2016, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, рекламы вклада "VIP", содержащей признаки нарушения пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - АКЦИОНЕРНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА "АКТИВ БАНК" (ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА) (далее - АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО), банк), расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 52, - Е<_> (доверенность N 54 от 18.04.2016, паспорт), установила:

Ульяновским УФАС России определением от 29.03.2016 возбуждено дело N 13102/05-2016 по признакам нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" по факту распространения на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, рекламы вклада "VIP". К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО). Рассмотрение дела назначено на 20.04.2016.

Представителем АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) на заседании Комиссии 20.04.2016, а также в письменных пояснениях банка по делу (исх. N 2345/05 от 18.04.2016, вх. N 2367 от 19.04.2016) сообщено, что рассматриваемый баннер распространялся на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, с даты начала действия вклада "VIP", а именно с 28.11.2008, до дня, следующего за днём получения банком запроса Ульяновского УФАС России (исх. N 1120-05 от 02.03.2016). Вместе с тем, периодом действия указанного вклада является период с 28.11.2008 по 07.07.2015. Абз. 5 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" установлено, что размещение наименования организации в месте её нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуги, рекламой не является. Соответственно, информация о наименовании банка, месте нахождения его филиала, а также о вкладе "VIP", размещённая на здании, в котором располагается филиал "Ульяновский" АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО), по мнению банка, рекламой не является.

Рассматриваемая информация не нарушает существенно охраняемые общественные интересы, поскольку размещена непосредственно при входе в здание АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) (которое ещё и ограждено забором), тем самым информация адресована не неограниченному количеству лиц, а непосредственно клиентам банка.

Исследовав материалы дела N 13102/05-2016, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу вклада "VIP" АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО), размещённую на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение гр. И<_> который не дал согласия на разглашение своих персональных данных (вх. N 58/ог от 24.02.2016, дополнение к обращению - вх. N 63/ог от 29.02.2016). Из обращения следует, что на здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, в котором располагается филиал "Ульяновский" АКБ "АКТИВ БАНК (ПАО)", распространяется реклама банковского вклада "VIP". Вместе с тем, как следует из обращения заявителя, рекламируемого вклада в банке нет.

К обращению приложен фотоснимок рекламы, которая имеет следующее содержание.

В верхней части рекламы в полосе голубого цвета приведена надпись: "АКТИВ БАНК", слева от которой выполнен фирменный логотип банка. В центральной части рекламы слева приведено фотографическое изображение двух мужчин, смотрящих в ноутбук, над которыми выполнен знак "Вклады застрахованы. Система страхования вкладов", а справа - текст следующего содержания: "VIP ВКЛАД 8 % Ждём Вас в офисах ОАО АКБ "АКТИВ БАНК" филиал "Ульяновский" ул. Северная, 12/5, 44-45-35, 44-45-63 Операционный офис N 1 Филиала "Ульяновский" ОАО АКБ "АКТИВ БАНК" ул. Артема, 7/59, 40-01-98". В нижней части рекламы в полосе голубого цвета мелким шрифтом указано: "Срок вклада - 1 год и 1 день. Процентная ставка - 14,5% годовых. Минимальная сумма первоначального взноса составляет 1 000 рублей. Дополнительные взносы во вклад принимаются без ограничения количества и сумм этих взносов. Доход по вкладу выплачивается по истечении каждого 91-дневного периода на 91-й день. Договор на новый срок не переоформляется. При досрочном возврате вклада проценты по вкладу со дня последней капитализации процентов и до дня востребования вклада начисляются по ставке вклада "До востребования", действующей в банке на момент возврата вклада. Более подробную информацию Вы можете получить в любом офисе ОАО АКБ "АКТИВ БАНК". Лицензия ЦБ РФ 2529 от 05.08.2002 г.".

Какая-либо информация в рекламе не содержится.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу п.п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация о банковском вкладе "VIP", принимаемом АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО), распространяющаяся на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - вкладу "VIP", а также лицу, его принимающему, - АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО).

Комиссия Ульяновского УФАС России не может принять во внимание довод АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) относительно того, что рассматриваемая информация является вывеской, исходя из следующего. Содержание баннера, размещённого на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, соответствует всем признакам рекламы, приведённым в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе". Так, указанная информация распространяется на внешней стене здания, адресована неопределённому кругу лиц, поскольку по улице Северной ежедневно передвигается, в том числе на автотранспорте, так как здание банка расположено рядом с проезжей частью, достаточно большое количество лиц. Указанные лица не обязательно являются клиентами АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО). Тот факт, что стена здания и размещённый на ней баннер доступны для обозрения неограниченному количеству лиц, находящихся вне территории банка, подтверждают и имеющиеся в материалах дела фотоснимки баннера, без особых затруднений и пересечения ограждения банка выполненные как заявителем, так и сотрудником Ульяновского УФАС России. Кроме того, рассматриваемая информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, которым в данном случае, наряду с АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО), является конкретный банковский продукт - вклад "VIP".

Также не может быть принят во внимание довод АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) относительно того, что спорная информация распространяется в месте оказания услуги, поскольку услуги банком оказываются не на прилегающей территории, а внутри здания. Кроме того, указанная информация направлена на привлечение внимания на возможность получения рекламируемой услуги не только по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5 (филиал "Ульяновский" АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО), но и по адресу: г. Ульяновск, ул. Артема, 7/59 (операционный офис N 1 филиала "Ульяновский" АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В ходе рассмотрения обращения гр. И<_> Ульяновским УФАС России в адрес АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) направлен запрос (исх. N 1120-05 от 02.03.2016) о представлении, в том числе, документов о вкладе "VIP", а именно, заверенных копий приказа, решения правления банка и т.п., которыми утверждены условия предоставления рекламируемого вклада, а также копий заключенных с жителями г. Ульяновска и Ульяновской области договоров банковского вклада "VIP" (3 договора - на выбор). В ответе на указанный запрос банк сообщил (исх. N 234 от 14.03.2016, вх. N 1391 от 15.03.2016), что срочный сберегательный вклад "VIP" действовал в АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) в период с 28.11.2008 по 07.07.2015. Решение о прекращении приёма денежных средств на срочный сберегательный вклад "VIP" с 07.07.2015 утверждено на заседании Правления АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО), состоявшемся 06.07.2015.

Таким образом, на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, размещена реклама банковского продукта, который АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) не реализует с 07.07.2015. То есть указанная реклама не соответствует требованиям п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из материалов дела N 13102/05-2016 следует, что рассматриваемая реклама изготовлена по заказу АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) обществом с ограниченной ответственностью "XXI век" (далее - ООО "XXI век") в соответствии с договором N 267/2008 от 09.12.2008. ООО "XXI век" выставлен счет N 1446 от 12.12.2008 на сумму 2 500 руб. 00 коп. на оплату услуг по разработке эскизного проекта рекламы, а также счет N 1444 от 12.12.2008 на сумму 3 800 руб. 00 коп. - на оплату услуг по печати баннера. Указанные счета АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) оплачены платежными поручениями N 13 от 15.12.2008 и N 12 от 15.12.2008, соответственно. По оказанным услугам ООО "XXI век" и АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) подписаны акты N 001259 от 18.12.2008 и N 001275 от 19.12.2008, соответственно, согласно которым стороны претензий по объёму, качеству и срокам оказания услуг друг к другу не имеют.

Здание, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, принадлежит на праве собственности АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) (свидетельство о государственной регистрации права серии 73 АТ N 630505 от 10.10.2007). В указанном здании располагается филиал "Ульяновский" АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО).

Учитывая изложенное, рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Комиссия считает необходимым выдать АКБ "АКТИВ БАНК" (ПАО) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, поскольку в материалах дела N 13102/05-2016 отсутствуют доказательства, подтверждающие факт прекращения распространения рассматриваемой рекламы.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за нарушение ст. 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

Признать рекламу вклада "VIP" АКЦИОНЕРНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА "АКТИВ БАНК" (ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА), размещённую на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать АКЦИОНЕРНОМУ КОММЕРЧЕСКОМУ БАНКУ "АКТИВ БАНК" (ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Т.Ю. Табартова

М.Е. Хлыкина

ПРЕДПИСАНИЕ N 4

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

29.04.2016 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - помощник руководителя управления Табартова Т.Ю.,

- главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,

на основании своего решения от 20.04.2016 (в полном объеме решение изготовлено 29.04.2016) по делу N 13102/05-2016 о признании рекламы вклада "VIP" АКЦИОНЕРНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА "АКТИВ БАНК" (ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА), размещённой на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Северная, д. 12/5, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. АКЦИОНЕРНОМУ КОММЕРЧЕСКОМУ БАНКУ "АКТИВ БАНК" (ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ), расположенному по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 52, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, прекратить распространение рекламы недействующего вклада "VIP".

2. АКЦИОНЕРНОМУ КОММЕРЧЕСКОМУ БАНКУ "АКТИВ БАНК" (ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ), расположенному по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 52, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30.05.2016.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Т.Ю. Табартова

М.Е. Хлыкин