Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 27 апреля 2016 г. N 04/36-15 (ключевые темы: отключение - многоквартирный дом - электроустановки - региональная энергетическая комиссия - сетевая организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 27 апреля 2016 г. N 04/36-15

Резолютивная часть оглашена 13 апреля 2016 года

изготовлено в полном объеме 27 апреля 2016 года г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - руководителя управления, председателя Комиссии;

<_>- начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<_>- начальника аналитического отдела, члена Комиссии;

<_> - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<_> - ведущего специалиста - эксперта аналитического отдела, члена Комиссии;

В.М. Михеева - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

при участии представителя ответчика - АО "Омскэлектро" - <_> (доверенность),

в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя ООО "Сибирский коммунальник" (почтовое уведомление N <_>),

рассмотрев в заседаниях комиссии материалы дела N 04/36-15, возбужденного приказом руководителя Омского УФАС России от 11.09.2015 N 209 по заявлению ЗАО "Сибирский коммунальник" (ООО "Сибирский коммунальник") по признакам нарушения акционерным обществом "Омскэлектро" (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145, зарегистрировано по адресу: г. Омск, ул. Лизы Чайкиной, 8) (далее - Ответчик, Общество, сетевая организация) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом продления срока рассмотрения дела до 11.06.2016 Определением Комиссии Омского УФАС России от 09.03.2016, установила:

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 04/36-15 послужило заявление ЗАО "Сибирский коммунальник" (далее - Заявитель, ООО "Сибирский коммунальник") от <_> вх. N <_> (далее - Заявление) на действия АО "Омскэлектро", выразившиеся во взимании платы за отключение и подключение электроустановок при замене общедомовых приборов учета (далее - ОДПУ) в многоквартирных жилых домах (далее - МКД), что ущемляет интересы ООО "Сибирский коммунальник".

Из заявления ООО "Сибирский коммунальник" следует, что в период с июля 2015 года по декабрь 2015 года Заявитель неоднократно обращался в АО "Омскэлектро" для отключения и подключения электроустановок при замене ОДПУ и (или) трансформаторов тока (далее - ТТ) в МКД, находящихся в управлении Заявителя. За оказанную услугу по отключению и подключению электроустановок МКД АО "Омскэлектро" взимало плату, которая, по мнению Заявителя, является незаконной.

2. В процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства

N 04/36-15 в материалы дела были представлены документы и информация:

2.1. От ООО "Сибирский коммунальник" (в копиях):

Письмо ООО "Сибирский коммунальник" от 27.07.2015 исх. N 519, направленное в адрес АО "Омскэлектро".

Акт выполненных работ N 6230 от 29.07.2015

Счет - фактура N13531 от 29.07.2015.

Письмо ООО "Сибирский коммунальник" от 27.08.2015 исх. N 586, направленное в адрес АО "Омскэлектро".

Акт выполненных работ N 7291 от 28.08.2015.

Счет - фактура N15042 от 28.08.2015.

Письмо ООО "Сибирский коммунальник" от 08.10.2015 исх. N 70, направленное в адрес АО "Омскэлектро".

Счет N 8479 от 09.10.2015.

Письмо ООО "Сибирский коммунальник" от 21.12.2015 исх. N 329, направленное в адрес АО "Омскэлектро".

Акт выполненных работ N 10611 от 24.12.2015.

Акт выполненных работ N 10612 от 24.12.2015.

Платежное поручение N 1698 от 24.12.2015.

Платежное поручение N 1699 от 24.12.2015.

Протокол внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Сибирский коммунальник" от 29.08.2014.

Устав ООО "Сибирский коммунальник", утвержденный общим собранием акционеров ЗАО "Сибирский коммунальник" 29.08.2014.

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ОГРН 1155543034239).

Свидетельство о постановке на учет российской организации по месту ее нахождения (ИНН 5506090897).

Выписка из ЕГРЮЛ ООО "Сибирский коммунальник" по состоянию на 15.09.2015.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии по делу N 04/36-15 подтвердил доводы, изложенные в заявлении, поданном в Омское УФАС России и указал на то, что действия АО "Омскэлектро", выразившиеся во взимании платы за отключение и подключение электроустановок при замене ОДПУ и ТТ в МКД, нарушают права, ущемляют интересы ООО "Сибирский коммунальник" и нарушают положения Закона защите конкуренции.

2.2. От АО "Омскэлектро" в материалы дела N 04/36-15 были представлены следующие документе (в копиях):

Письмо МУПЭП г. Омска "Омскэлектро" (МПЭП г. Омска "Омскэлектро" реорганизовано в форме преобразования в ОАО "Омскэлектро", которое по всем обязательствам является правопреемником реорганизованного предприятия) в адрес РЭК Омской области, в котором Общество просило дать разъяснения о возможности включения затрат, связанных с привлечением персонала сетевой организации, для введения ограничения режима потребления электроэнергии или осуществления контроля за таким ограничением, по инициативе Гарантирующего поставщика или потребителя, к расходам связанным с передачей электрической энергии.

Письмо РЭК Омской области "Разъяснения по включению затрат в тариф на услуги по передаче электрической энергии (мощности)" от 10.02.2011 исх. N ИСХ-11/РЭК-336, направленное в МУПЭП г. Омска "Омскэлектро".

Калькуляция N 19.4 "Отключение/подключение электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажем (монтаж) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ" на 2015 год, утвержденная начальником ФЭС <_>

Расчет накладных расходов ОАО "Омскэлектро" на 2015 год по итогам работы за 2013 год, утвержденный заместителем генерального директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_>

Приказ МУПЭП г. Омска "Омскэлектро" (АО "Омскэлектро") N 137 от 11.12.2008, которым установлен уровень рентабельности при составлении калькуляций на оказание услуг на сторону в размере <_> с <_>

Схемы месячных окладов рабочих ОАО "Омскэлектро" (для составления калькуляций на 2015 год), утвержденные и.о. генерального директора ОАО "Омскэлектро" <_>

Производственный календарь ОАО "Омскэлектро" на 2015 год, утвержденный исполнительным директором ОАО "Омскэлектро" <_>

Уведомление Фонда социального страхования Российской Федерации "О размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Положение о премировании рабочих ОАО "Омскэлектро" за выполнение производственных показателей.

Перечень профессий рабочих, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, на которые установлена доплата к основной тарифной ставке, утвержденный генеральным директором ОАО "Омскэлектро" <_> 01.07.2013.

Нормы расхода ГСМ и лимиты суточных пробегов по автокранной технике ОАО "Омскэлектро", утвержденные заместителем генерального директора <_>

Счет - фактура N К000000204151 от 30.06.2014.

Товарная накладная N 6894 от 15.08.2014.

Расчет коэффициента передвижения работников ОАО "Омскэлектро" для применения в калькуляциях на отключение/подключение.

Положение об оплате труда рабочих, руководителей, специалистов и служащих ОАО "Омскэлектро", утвержденное генеральным директором ОАО "Омскэлектро" <_>24.06.2013.

Заявка N 5367 (22) согласно которой <_>с <_> час. до <_>час. ОАО "Омскэлектро" производило плановое отключение ТП-<_> по улице 5<_>в г. Омске и по улице <_> в г. Омске по письму ООО "Сибирский коммунальник".

Заявка N 4501(10) согласно которой <_> с <_>час. по <_>час. АО "Омскэлектро" производило плановое отключение РП-<_> по улице <_> в г. Омске по письму ООО "Сибирский коммунальник".

Платежное поручение ООО "Сибирский коммунальник" N 1177 от 16.10.2015 на оплату АО "Омскэлектро" 4527,57 рублей по счету N 8479 от 09.10.2015.

Акт сверки взаиморасчетов на 10.11.2015 между АО "Омскэлектро" и ООО "Сибирский коммунальник" за период с 01.01.2015 по 10.11.2015, подписанный только со стороны АО "Омскэлектро" (бухгалтером <_>), по данным которого задолженность в пользу ООО "Сибирский коммунальник" составляет 4527,57.

Акт сверки взаиморасчетов на 10.11.2015 между АО "Омскэлектро" и ЗАО "Сибирский коммунальник" за период с 01.01.2015 по 10.11.2015, подписанный только со стороны АО "Омскэлектро" (бухгалтером <_>), по данным которого задолженность между сторонами отсутствует.

Распоряжение N 746 от 10.11.2014 "О применение калькуляций на работы (услуги) по прочей деятельности".

Реестр калькуляций на услуги ОАО "Омскэлектро" на 2015 год.

Калькуляция N 19.1 "Оперативное обслуживание в ТП одного присоединения" (подключение коммутационного аппарата без учета транспортных расходов), утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.2 "Оперативное обслуживание в ТП одного присоединения" (подключение коммутационного аппарата с учетом транспортных расходов), утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.3 "Отключение (подключение) электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтажом) однофазного двухпроводного воздушного ввод" (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика), утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.4 "Отключение/подключение электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтажом) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ" (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика), утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.5 "Отключение/подключение электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтаж) воздушного ввода СИП" (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика), утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.6 "Отключение/подключение электроустановок потребителя от кабельного ввода 0,4 кВ" (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика), утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.7 "Отключение/подключение коммутационного аппарата РУ-0,4 кВ (10 кВ) в ТП" (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика), утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.8 "Отключение/подключение абонента по системе АСКУЭ", утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.9 "Исполнение заявки гарантирующего поставщика представителем территориальной сетевой организации по контролю за самостоятельным ограничением режима потребления электроэнергии потребителем", утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Калькуляция N 19.10 "Исполнение заявки гарантирующего поставщика представителем территориальной сетевой организации по введению режима ограничения потребления электроэнергии (в случае выявления на месте факта оплаты потребителем задолженности", утвержденная заместителем директора по экономике и финансам - начальником ФЭС <_> на 2015 год.

Копии из журналов нарядов ОА "Омскэлектро" от 20.10.2015 и от 22.10.2015 и схема расположения электросетевых объектов к ТП-<_>

Расчет затрат ОА "Омскэлектро" на подключение (5 шт.)/отключение (5 шт.) электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтаж) трехфазного четырехпроводного воздушного/кабельного ввода 0,4 кВ) на 2015 год с отметкой о том, что данный расчет выполнен Обществом в связи с определением Комиссии об отложении рассмотрения дела N 04/36-15 от 12.11.2015, фактически локально-сметные расчеты затрат (в разрезе каждой статьи калькуляции) АО "Омскэлектро" не выполняются. Сумма затрат, предъявляемая АО "Омскэлектро" в адрес какой-либо сторонней организации с применением единичных (типовых) расценок - калькуляций, определяется исходя из объема работ (количества) и установленной стоимости на эти работы (согласно калькуляции на единицу работ).

Копии из журналов нарядов ОА "Омскэлектро" от 10.09.2015 и схема расположения электросетевых объектов по улице Кирова к РП-<_>

Расчет затрат ОА "Омскэлектро" на подключение (1 шт.)/отключение (1 шт) электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтаж) трехфазного четырехпроводного воздушного/кабельного ввода 0,4 кВ на 2015 год с отметкой о том, что данный расчет выполнен Обществом в связи с определением Комиссии об отложении рассмотрения дела N 04/36-15 от 12.11.2015, фактически локально-сметные расчеты затрат (в разрезе каждой статьи калькуляции) АО "Омскэлектро" не выполняются. Сумма затрат, предъявляемая АО "Омскэлектро" в адрес какой-либо сторонней организации с применением единичных (типовых) расценок - калькуляций, определяется исходя из объема работ (количества) и установленной стоимости на эти работы (согласно калькуляции на единицу работ).

Расчет затрат ОА "Омскэлектро" на подключение (1 шт.)/отключение (1 шт) электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтаж) трехфазного четырехпроводного воздушного/кабельного ввода 0,4 кВ ) на 2015 год по заявке ООО "Сибирский коммунальник" на отключение МКД N <_> по улице <_>с отметкой о том, что данный расчет выполнен Обществом в связи с определением Комиссии об отложении рассмотрения дела N 04/36-15 от 12.11.2015, фактически локально-сметные расчеты затрат (в разрезе каждой статьи калькуляции) АО "Омскэлектро" не выполняются. Сумма затрат, предъявляемая АО "Омскэлектро" в адрес какой-либо сторонней организации с применением единичных (типовых) расценок - калькуляций, определяется исходя из объема работ (количества) и установленной стоимости на эти работы (согласно калькуляции на единицу работ).

Расчет затрат ОА "Омскэлектро" на отключение (9 рубильников)/ подключение (9 рубильников) коммутационного аппарата <_> в ТП (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика) по заявке ООО "Сибирский коммунальник на отключение МКД <_> с отметкой о том, что данный расчет выполнен Обществом в связи с определением Комиссии об отложении рассмотрения дела N 04/36-15 от 12.11.2015, фактически локально-сметные расчеты затрат (в разрезе каждой статьи калькуляции) АО "Омскэлектро" не выполняются. Сумма затрат, предъявляемая АО "Омскэлектро" в адрес какой-либо сторонней организации с применением единичных (типовых) расценок - калькуляций, определяется исходя из объема работ (количества) и установленной стоимости на эти работы (согласно калькуляции на единицу работ).

Фотография рабочего дня от 11 июня 2009 года работ по отключению и включению коммутационного аппарата в ТП по нарядам энергосбытовой компании.

Расчет затрат ОА "Омскэлектро" на отключение (6 рубильников)/ подключение (6 рубильников) коммутационного аппарата <_> в ТП (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика по заявке ООО "Сибирский коммунальник" на отключение МКД <_> по улице <_> с отметкой о том, что данный расчет выполнен Обществом в связи с определением Комиссии об отложении рассмотрения дела N 04/36-15 от 12.11.2015 и фактически локально-сметные расчеты затрат (в разрезе каждой статьи калькуляции) АО "Омскэлектро" не выполняются. Сумма затрат, предъявляемая АО "Омскэлектро" в адрес какой-либо сторонней организации с применением единичных (типовых) расценок - калькуляций, определяется исходя из объема работ (количества) и установленной стоимости на эти работы (согласно калькуляции на единицу работ).

Расчет коэффициента передвижения работников АО "Омскэлектро" для применения калькуляции на отключение / подключение.

В означенном расчете указано, что он произведен в соответствии со сборником "Нормы времени и расценки на ремонт и техническое обслуживание ВЛ, КЛ, ТП и РП напряжением 0,38 - 20 кВ".

Фотография рабочего дня от 01 июля 2009 года работ по обслуживанию электрических сетей СРЭС МПЭП "Омскэлектро" бригадными машинами для замера удаленности объектов (согласно путевым листам), с целью изучения средней удаленности объектов МУПЭП г. Омска "Омскэлектро" для утверждения в калькуляциях пробега бригадных машин.

Схемы месячных окладов рабочих ОАО "Омскэлектро" (для составления калькуляций на 2015), утвержденные и.о. генерального директора ОАО "Омскэлектро" <_>

Приказ МУПЭП г. Омска "Омскэлектро" N 208 от 14.11.2011 "Об уровне рентабельности".

Приказ по личному составу о переводе работника на другую работу N 273 от 04.03.2015.

Приказ по личному составу о переводе работника на другую работу N 287 от 10.03.2015.

Должностная инструкция начальника южного района электрических АО "Омскэлектро" сетей, утвержденная техническим директором <_> 06.03.2015.

Фотография рабочего времени от 04.04.2012 работ по отключению и подключении. Электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 Кв. с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного ввода 0,4 Кв. (по заявлению абонента), проводимых по адресу: г. Омск, 16 от ТП-<_>

Акт проверки приборов учета N 054130 от 15.09.2015.

Акт проверки приборов учета N 054129 от 15.09.2015.

Акт проверки приборов учета N 054530 от 28.10.2015.

Акт проверки приборов учета N 054529 от 28.10.2015.

Счет - фактура N 19314 от 24.11.2015, направленная АО "Омскэлектро" в адрес ООО "Сибирский коммунальник" за оплату работ по отключению/подключению электроустановок, расположенных по адресу: г. Омск, ул. 5-я Рабочая, <_> ул. Кирова, <_> на сумму 4527,57 рублей

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 по делу N А46-14059/2014.

Решение Арбитражного суда Омской области от 23.03.2015 по делу N А46-14425/2014.

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу N А46-14063/2014.

Письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 04/36-15 от 30.03.2016, поступившие в Омское УФАС России 13.04.2016 вх. N 2637

На заседаниях Комиссии Омского УФАС России представители АО "Омскэлектро" подтвердили доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях и документах, направленных в Омское УФАС России и пояснили, что взимание платы за отключение и подключение электроустановок в МКД при замене ОДПУ и ТТ является законным и обоснованным, в действиях АО "Омскэлектро" отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

2.3. РЭК Омской области в материалы дела N 04/36-15 были представлены:

1) Письменные пояснения от 29.10.2015 исх. N -15/РЭК-5859.

2) Письменные пояснения от 08.02.2016 исх. N -16/РЭК-449.

Представитель РЭК в заседании Комиссии подтвердил изложенную в данных письменных пояснениях позицию РЭК Омской области.

3. Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон в процессе рассмотрения дела N 04/36-15, установила следующие обстоятельства.

ООО "Сибирский коммунальник" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Омской области от 09.10.2015 N 055 000188, включая услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В связи с возникновением необходимости массовой замены ОДПУ и ТТ в МКД, находящихся в управлении Заявителя, ООО "Сибирский коммунальник" в период с июля 2015 года по декабрь 2015 года обращалось в сетевую организацию - АО "Омскэлектро" для отключения и подключения электроустановок при замене ОДПУ и (или) ТТ.

АО "Омскэлектро" за оказанную услугу по отключению и подключению электроустановок МКД взимает плату, которая, по мнению Заявителя, является незаконной.

3.1. Заявитель письмом от 27.07.2015 исх. N 519 обратился в АО "Омскэлектро" (письмо адресовано начальнику ЮРЭС АО "Омскэлектро" <_>) с просьбой произвести отключение электроснабжения МКД N <_>по улице Комсомольский городок в г. Омске от трансформаторной подстанции (далее - ТП) N <_> для замены вышедшего из строя ОДПУ и комплекта ТТ.

По результатам проведенных работ по указанному письму подписан акт выполненных работ от 29.07.2015 N 6230 на отключение/подключение электроустановок на сумму 4 527,57 рублей с НДС (или 3 836,92 без НДС); 29.07.2015 выставлена счет-фактура N 13531, работы оплачены ООО "Сибирский коммунальник" 29.07.2015 (платежное поручение N 800).

По информации АО "Омскэлектро" (исх. от 09.12.2015 N 06-01-09/13375) стоимость услуги по отключению, подключению электроустановок на сумму 4527,57 рублей с НДС складывается из стоимости одного отключения/подключения электроснабжения в размере 1918,46 рублей без НДС, которая определена службой АО "Омскэлектро" ЮРЭС в соответствии с утвержденной заместителем генерального директора по экономике и финансам - начальником ФЭО АО "Омскэлектро" <_> калькуляцией 19.4 "на отключение/подключение электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтаж) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика)".

Калькуляция 19.4 включает расходы на заработную плату электромонтеров, страховые взносы, транспортные расходы, расходы на заработную плату водителя автоподъемника, накладные расходы и прибыль предприятия. Стоимость услуги исчисляется исходя из трудозатрат (чел/час), необходимых для проведения работ в рамках одного отключения/подключения, в том числе следующих работ:

- заготовка провода для перемычки;

- установка телевышки в удобное положение;

- подъем на опору;

- установка новой перемычки;

- спуск с опоры;

- приведение телевышки в транспортное положение.

В соответствии с калькуляцией 19.4 необходимое время для выполнения работ составляет 0,918 чел./часов (работы выполняются двумя электромонтерами 2 и 3 разряда). В соответствии с письмом АО "Омскэлектро" (исх. от 09.12.2015 N 06-01-09/13375) нормы времени рассчитаны на основании норматива времени для работ по "замене участка проводов от опоры воздушных линий до ввода", приведенного в сборнике "Нормы времени на ремонт и техническое обслуживание воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций и распределительных пунктов напряжением 0,38 - 20 кВ" (далее - сборник).

Согласно указанному сборнику работы по "замене участка проводов от опоры воздушных линий до ввода" состоят из следующих этапов работ, схожих с составом работ в калькуляции 19.4:

- заготовка проводов;

- осмотр, проверка прочности опоры, подъем на опору;

- снятие вязок проводов;

- отсоединение проводов;

- подъем на подставную опору;

- разанкеровка проводов;

- крепление с присоединением к линии;

- спуск с опоры;

- сматывание демонтированного провода.

В соответствии со сборником норматив времени на работы по снятию проводов составляет 0,7 чел/ч., по установке проводов - 1,1 чел/ч.

Расчет нормы времени одного отключения/подключения электроснабжения АО "Омскэлектро" произведен следующим образом: "((0,7 ч/ч (снятие провода) + 1,1 ч/ч (установка провода))* 1,02 (коэф. перемещения))/2 чел.=0,918 чел/часов" (исх. АО "Омскэлектро" от 09.12.2015 N 06-01-09/13375).

АО "Омскэлектро" самостоятельно рассчитан коэффициент перемещения, для определения затрат времени на проезд рабочих к месту работы и обратно, а также на переходы их во время работы, равный 1,02 (Приложение 9 исх. от 09.12.2015 N 06-01-09/13375). Затраты времени на допуск бригады (звена) к работе по наряду-допуску (распоряжению) в калькуляции 19.4 не учтены.

В соответствии со сборником трудозатраты на вышеуказанные работы включают в себя также время на подготовительно-заключительные работы, обслуживание рабочего места (7-8% оперативного времени) и время на отдых и личные надобности (7 % оперативного времени).

Время на подготовительно-заключительные работы и обслуживание рабочего места по информации, указанной в сборнике включает, в том числе время: на получение и сдачу нормированного наряд - задания, инструмента, приспособлений, на ознакомление с технической документацией, на установку и снятие оснастки и приспособлений после выполнения работы, погрузку их на автотранспорт и выгрузку, уборку рабочего места, на перемещение механизмов, материалов, инструмента, приспособлений и оснастки в пределах рабочей зоны на расстояния до 50 м для воздушных линий, до 15 м для кабельных линий, до 10 м для распределительных пунктов и трансформаторных подстанций, на подключение механизированного инструмента к стационарным энергетическим разводкам, его очистку, смазку и замену, на протирку, проверку и смазку приспособлений и оснастки, на заправку и заточку инструмента, на установку, снятие и перемещение простейших ранее изготовленных переносных подмостей, стремянок, цепных стяжек, стандартных разборных лестниц, бесконечного каната и других приспособлений.

Комиссия установила, что в сборнике при нормировании работ по "замене участка проводов от опоры воздушных линий до ввода" не учтено время на: оформление наряда-допуска, допуск бригады (звена) к работе, сдачу работы оперативному персоналу, закрытие наряда, проверку исправности грузоподъемных машин и механизмов, отыскание мест повреждения кабельных и воздушных линий, изготовление приспособлений постоянного и разового пользования, сварочные работы, земляные работы, если они не указаны в содержании работы, и проезд рабочих.

Вместе с тем, Ответчиком дополнительно в качестве обоснования применения расчета трудозатрат в соответствии со сборником приведена фотография рабочего времени (Приложение 11 исх. от 09.12.2015 N 06-01-09/13375). На основании указанных хронометражных наблюдений средние трудозатраты на проведение работ по "отключению, подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)" составили 5,08 чел/часов.

Дополнительно АО "Омскэлектро" представлена информация от 25.01.2016 N 20-11/4 о перечне фактически проведенных работ по отключению, подключению электроустановок жилого дома по ул. Комсомольский городок, д.5, из которой следует, что работы по монтажу и демонтажу ввода бригадой электромонтеров не производились, а были выполнены лишь технические мероприятия по подготовке рабочего места в ТП - 7129 (отключение коммутационного аппарата, проверка отсутствия напряжения, вывешивание запрещающих, предупреждающих, предписывающих плакатов, установка ПЗ на КЛ 0,4 кВ) и заключительные работы в ТП - 7129 (снятие переносного заземления, снятие запрещающих, предупреждающих, предписывающих плакатов, проверка сопротивления изоляции и целостности КЛ 0,4 кВ, после проведенных работ при помощи мегаомметра, включение коммутационного аппарата).

Комиссия отмечает, что с учетом информации АО "Омскэлектро" о перечне работ (исх. от 25.01.2016 N 20-11/4), были произведены работы, включенные в состав подготовительно-заключительных работ и обслуживание рабочего места в соответствии со сборником, которые в составе основного оперативного времени (1,8 чел/ч) занимают лишь 7-8 процентов или 0,133 чел/час. А по данным АО "Омскэлектро" о перечне работ (исх. от 25.01.2016 N 20-11/4) всего на работы по отключению, включению коммутационного аппарата по заявке ООО "Сибирский коммунальник" от 27.07.2015 N 519 потребовалось 3,062 чел/час.

Вместе с тем, на основании хронометражных наблюдений АО "Омскэлектро" (Приложение 8 исх. от 09.12.2015 N 06-01-09/13375) время проведения работ по "отключению и включению коммутационного аппарата в ТП по нарядам энергосбытовой компании" с учетом коэффициента перемещения составило 2,0502 чел/часов (2,01 чел/часов*1,02).

По информации, представленной на заседании Комиссии 08.02.2016 начальником диспетчерской службы Мамонтовым К.А., для исполнения работ по отключению, подключению коммутационного аппарата в ТП требуется, в среднем, от 2,32 до 2,65 чел/час.

На том же заседании Комиссии представителем Ответчика (Мамонтовым К.А.) было дано пояснение о том, что перечень необходимых для проведения работ по заявлению о необходимости отключения электроснабжения многоквартирного дома определяется/известен на стадии получения заявки главным инженером РЭС предприятия, т.е. до начала выполнения работ.

Комиссией установлено, что АО "Омскэлектро" при рассмотрении дела были представлены несколько вариантов как состава работ, производимых на объекте по заявке ООО "Сибирский коммунальник" от 27.07.2015 N 519, так и различные данные о трудозатратах на выполнение этих работ (таблица 1):

при выставлении счета учитывались работы по "отключению и подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)"; расчет произведен на основе трудозатрат по сборнику для работ по "замене участка проводов от опоры воздушных линий до ввода" в количестве 0,918 чел/час при одном отключении/подключении, т.е. по заявке 1,836 чел/час;

09.12.2015 года Ответчиком представлена информация о трудозатратах в количестве 5,08 чел/часов на основе хронометражных наблюдений работ по "отключению, подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)", которые, как выяснилось впоследствии, не производились;

09.12.2015 года представлены данные о хронометражных наблюдениях при проведении работ по "отключению и включению коммутационного аппарата в ТП по нарядам энергосбытовой компании" по другим адресам с объемом трудозатрат 2,0502 чел/часов, и, как выяснилось впоследствии, именно эти работы были выполнены по указанной выше заявке.

25.01.2016исх. N 20-11/4 АО "Омскэлектро" представлена информация о перечне фактически произведенных работ по отключению, включению коммутационного аппарата и времени на их выполнение, т.е. тех работ, что указаны в предыдущем пункте, но с объемом трудозатрат уже 3,062 чел/часа;

08.02.2016 представлена информация о средних трудозатратах на выполнение работ по отключению, подключению коммутационного аппарата в ТП: от 2,32 до 2,65 чел/часов.

3.2. Письмом от 27.08.2015 N 586 ООО "Сибирский коммунальник" обратилось в АО "Омскэлектро" (письмо адресовано начальнику ЮРЭС АО "Омскэлектро" <_>) с просьбой произвести отключение электроснабжения МКД N <_> по улице Кирова в г. Омске от распределительного пункта (далее - РП) N <_> для замены вышедшего из строя ОДПУ и комплекта ТТ (в связи с истечением межповерочного интервала).

Акт выполненных работ АО "Омскэлектро" подписан 28.08.2015 (работы производились 10.09.2015) N 7291 на отключение, подключение электроустановок на сумму 4 527,57 рублей с НДС (или 3 836,92 без НДС), 28.08.2015 была выставлена счет-фактура N 15042, АО "Омскэлектро" в письменных пояснениях указало, что фактическая оплата на сумму 4 527,57 руб. в адрес АО "Омскэлектро" была произведена ООО "Сибирский коммунальник" 31.08.2015 (платежно-расчетный документ N 926).

Относительно вопроса Комиссии Омского УФАС России по делу N 04/36-15 каким образом производилось отключение/подключение домов, расположенных по адресу: ул. Кирова, <_> по письму ООО "Сибирский коммунальник" N 586, АО "Омскэлектро" в письменных пояснениях указало, что работы по отключению/ подключению 9 рубильников в сторону КЛ - 0,4кВ в указанных МКД производились от РП - <_> по распоряжению N 11/7 10.09.2015 в 09:00, подключение при повторном приезде бригады выполнены в 13.50. Работы производились с поочередным отключением 9 рубильников с установкой на них переносных заземлений и вывешиванием плакатов. Одномоментно отключить все вышеуказанные МКД не представлялось возможным по причине присоединения и других абонентов в РП - <_> отключение которых не требовалось.

Стоимость услуг на сумму 4 527,57 руб. была определена ЮРЭС исхода из следующих параметров: "1 отключение и 1 подключение по цене 1918,46 руб. за каждое с учетом НДС. (1 откл.*1918,46 руб.+1 подкл.* 1918,46 руб.) *1,18 (НДС) = 4 527,57 руб.". Перечень работ, производимых в рамках одного отключения/ подключения определен калькуляцией 19.4. Локально-сметный расчет затрат (в разрезе каждой статьи) для ООО "Сибирский коммунальник" на сумму 4 527,57 руб. не производился.

Относительно вопроса Комиссии Омского УФАС России по делу N 04/36-15 кто именно из руководителей АО "Омскэлектро" (иных должностных лиц) распорядился о требовании оплаты услуг по отключению/подключению для производства работ по замене ОДПУ и (или) комплектов ТТ в МКД, АО "Омскэлектро" в письменных пояснениях указало, что в отношении отключения/подключения домов, указанных в заявлении ООО "Сибирский коммунальник" N 549 от 13.08.2015 - начальник ЮРЭС (<_>) нанес визу на заявление ООО "Сибирский коммунальник" о необходимости взимания платы за оказанные услуги и передал заявление главному инженеру ЮРЭС (<_>) для определения возможности, объема работ и назначения ответственного за выполнение данного вида работ. Главным инженером проверена возможность производства описанных в заявлении работ, на заявлении был указан объем работ, подлежащих выполнению. Впоследствии заявление ООО "Сибирский коммунальник" с визами вышеуказанных лиц, было передано кассиру для формирования счета.

АО "Омскэлектро" в письменных пояснениях также указало, что в рамках мероприятий по оптимизации рабочего времени и норм выработки 04.04.2012 была выполнена фотография рабочего времени. Проведенный анализ специалистами финансовой и технической служб МПЭП г. Омска "Омскэлектро" показал необходимость применения пункта 2.2.4 единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы при выполнении аналогичного вида работ, поскольку мероприятия включали в себя следующие этапы:

1. Получение районными электрическими сетями (далее - РЭС) от заявителя заявки на отключение/подключение ввода на МКД.

2. Определение РЭС исполнителя заявки по указанной в заявке причине отключения/ подключения МКД.

3. Регистрация заявки в журнале входящей, исходящей документации.

4. Определение границ балансовой принадлежности с целью определения технической

возможности отключения/подключения абонента к электрическим сетям АО "Омскэлектро".

5. Подача заявки в диспетчерскую службу (далее - ДС) на отключение/подключение абонента.

6. Предупреждения абонентов, электроснабжение которых осуществляется от данной ВЛ 0,4 кВ о кратковременном отключении электроэнергии.

7. Выполнение организационных мероприятий: выдача наряда-допуска, проведение целевого инструктажа, открытие наряда-допуска в ДС.

8. Выполнение технических мероприятий по подготовке рабочего места (отключение коммутационного аппарата, проверка отсутствия напряжения, установка заземления, вывешивание запрещающих, предупреждающих, предписывающих плакатов, установка ПЗ на ВЛ 0,4 кВ ).

9. Работы по демонтажу ввода.

10. Осмотр, проверка прочности опоры, подъём на опору.

11. Снятие вязок проводов.

12. Отсоединение проводов.

13. Подъём на подставную опору

14. Разанкеровка проводов

15. Спуск с опоры.

16. Сматывание демонтированного провода.

17. Работы по монтажу ввода.

18. Заготовка проводов

19. Осмотр, проверка прочности опоры, подъём на опору.

20. Монтаж вязок проводов.

21. Присоединение проводов.

22. Подъём на подставную опору.

23. Анкировка проводов.

24. Крепление с присоединением линии.

25. Спуск с опоры.

26. 3акрытие наряда-допуска, снятие заземлений, плакатов, включение коммутационных аппаратов.

Расчет накладных расходов по прочей деятельности на 2015 г. произведен исходя из основной заработной платы рабочих, структурных подразделений, фактически осуществляющих работы по прочей деятельности в 2013 г. Согласно штатного расписания водитель АП-18 закреплен за структурным подразделением ЮРЭС.

Таким образом, изначально стоимость работ рассчитана по калькуляции 19.4., т.е. работ по "отключению/подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтаж) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)" исходя из 0,918 чел/часов на одно отключение/подключение, или 1,836 чел/час на весь комплекс работ.

На основании указанных выше хронометражных наблюдений (фотография рабочего дня от 04.04.2012, Приложение АО "Омскэлектро" N 11 исх. от 09.12.2015 N 06-01-09/13375) среднее время проведения работ по "отключению, подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)" составило 5,08 чел/часов.

Однако из письма АО "Омскэлектро" от 09.12.2015 N 06-01-09/13375 следует, что работы по отключению, подключению вышеуказанных 6-ти жилых домов от РП - <_> производились 10.09.2015 (т.е. после подписания акта выполненных работ) по распоряжению N 11/7 с поочередным отключением 9-ти коммутационных аппаратов (жилые дома по ул. Кирова, <_> имеют по 2 ввода, следовательно, по 2 рубильника) в распределительном пункте без выполнения работ по монтажу и демонтажу трехфазного четырехпроводного воздушного ввода 0,4 кВ.

Согласно письму АО "Омскэлектро" от 25.01.2016 N 20-11/4 время на выполнение работ по отключению, подключению электроустановок жилых домов по ул. Кирова, <_> а именно работ по отключению, включению 9-ти коммутационных аппаратов в РП - 772 (с момента регистрации РЭС обращения заявителя) составило 5,66 чел/часов.

Вместе с тем АО "Омскэлектро" (письмо от 09.12.2015 N 06-01-09/13375) на основании информации ЮРЭС о фактически выполненных работах был осуществлен локально-сметный расчет затрат "на отключение (9 рубильников)/подключение (9 рубильников) коммутационного аппарата РУ-0,4 кВ (10 кВ) в ТП (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика), выезда (отключение/подключение)" на сумму 22 950, 01 рублей (с НДС), при расчете которого учитывались трудозатраты согласно хронометражным наблюдениям на работу "отключение, включение коммутационного аппарата в ТП по нарядам энергосбытовой компании" (Приложение 8 к письму). Нормы времени на проведение технических работ по отключению, подключению 9-ти коммутационных аппаратов составили 9,9634 чел./часов и рассчитаны АО "Омскэлектро", в том числе, исходя из времени на оформление и закрытие распоряжения и выдачу наряда-допуска и времени на отключение и последующее включение 9-ти коммутационных аппаратов:

- отключение: 9*0,33 чел/час или 180 минут, если работы осуществлялись одним работником или 90 минут, если работали 2 электромонтера одновременно;

- подключение: 9*0,66 чел/час или 360 минут, если работы осуществлялись одним работником или 180 минут, если работали 2 электромонтера одновременно.

Комиссия обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии с данными оперативного журнала Диспетчерской службы (далее - ДС) (Приложение 5 письма АО "Омскэлектро" от 09.12.2015 N 06-01-09/13375) за 10.09.2015 по распоряжению N 11/7 время открытия наряда-допуска произведено в 09 часов 01 минуту, а в 09 часов 23 минуты содержится запись "рубильники отключены" (т.е. время на отключение 9 рубильников - 22 минуты).

Исходя из вышеизложенного Комиссия делает вывод о представлении АО "Омскэлектро" в рамках рассмотрения дела N 04/36-15 различных вариантов состава работ, производимых на объектах по заявке ООО "Сибирский коммунальник" от 27.08.2015 N 586, а кроме того, различных данных о трудозатратах на выполнение этих работ (таблица 2):

при выставлении счета учитывались работы по "отключению и подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)"; расчет произведен на основе трудозатрат по сборнику для работ по "замене участка проводов от опоры воздушных линий до ввода" в количестве 0,918 чел/час при одном отключении/подключении, т.е. по заявке на 9 отключений и 9 подключений: 1,836 чел/час;

09.12.2015 Ответчиком представлена информация о трудозатратах в количестве 5,08 чел/часов на основе хронометражных наблюдений работ по "отключению, подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)", которые, как выяснилось впоследствии, не производились;

09.12.2015 представлены данные о хронометражных наблюдениях при проведении работ по "отключению и включению 9-ти коммутационных аппаратов в ТП по нарядам энергосбытовой компании" с объемом трудозатрат 9,9634 чел/часов, и, как выяснилось впоследствии, именно эти работы были выполнены по указанной выше заявке;

25.01.2016 исх. N 20-11/4 АО "Омскэлектро" представлена информация о перечне фактически произведенных работ по отключению, включению 9-ти коммутационных аппаратов и времени на их выполнение в объеме 5,664 чел/часов, т.е. на выполнение тех те работ, что указаны в предыдущем пункте, потребовался уже иной объем трудозатрат.

ООО "Сибирский коммунальник" письмом от 08.10.2015 исх. N 70 обратилось в АО "Омскэлектро" (письмо адресовано начальнику ЮРЭС АО "Омскэлектро" <_>) с просьбой произвести отключение электроснабжения МКД <_> по улице 5-я Рабочая в г. Омске и МКД N <_> по улице Кирова в г. Омске от ТП-<_> для проведения работ по замене комплексов учета электроэнергии согласно предписаний ООО "Омская энергосбытовая компания".

09.10.2015 АО "Омскэлектро" был выставлен счет N 8479 на отключение/подключение электроустановок указанных жилых домов на сумму 22 637,83 рубля с НДС.

Стоимость услуг АО "Омскэлектро" на сумму 22 637,83 руб. была определена ЮРЭС исходя из следующих параметров: "5 отключений и 5 подключений по цене 1 918,46 руб. за каждое с учетом НДС (5 откл.*1 918,46 руб.+5 подкл.*1 918,46 руб.) * 1,18 (НДС) = 22 637,83 руб.".

Перечень работ, производимых в рамках одного отключения/подключения, определен калькуляцией 19.4 "Отключение/подключение электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажем (монтаж) трехфазного четырехпроводного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ" (далее - калькуляция 19.4). Локально-сметный расчет затрат (в разрезе каждой статьи) для ООО "Сибирский коммунальник" на сумму 22 637,83 руб. не производился.

Счет N 8479 от 09.10.2015 на сумму 22 637,83 руб. был выставлен и аннулирован ЮРЭС АО "Омскэлектро". Сумма в размере 22 637,83 руб. была рассчитана исходя из того, что ООО "Сибирский Коммунальник" в заявке не указало, что работы по отключению будут производиться единовременно.

Фактическая оплата по указанному счету в адрес АО "Омскэлектро" не производилась, что подтверждает ООО "Сибирский коммунальник" письмом от 12.11.2015 N 181.

Взамен аннулированного счета N 8479 на сумму 22 637,83 рубля (с НДС), АО "Омскэлектро" был выставлен новый счет на сумму 4 527,57 рублей (с НДС), работы оплачены ООО "Сибирский коммунальник" 16.10.2015 (платежное поручение N 1177).

Относительно принятия решения о выборе калькуляции, на основании которой затем выставляется счет за оказанную услугу по заявке от потребителя на отключение/подключение МКД АО "Омскэлектро" в письменных пояснениях указало, что калькуляции на услуги по прочей деятельности на 2015 год утверждены генеральным директором АО "Омскэлектро". Распоряжением генерального директора АО "Омскэлектро" N 746 от 10.11.2014 калькуляции являются обезличенными единичными расценками на работы, выставление счета, определение объема работ и выбор их стоимости по всем заявкам ООО "Сибирский коммунальник" производил ЮРЭС.

На вопрос, заданный Комиссией Омского УФАС России по делу N 04/36-15 о том, каким образом производилось отключение/подключение МКД, расположенных по адресу: г. Омск ул. 5-я Рабочая, <_> ул. Кирова, <_> по письму ООО "Сибирский коммунальник" от 08.10.2015 исх. N <_> (все МКД были отключены с одной трансформаторной подстанции N ТП - <_> одномоментно, либо производилось отключение каждого из указанных МКД отдельно), АО "Омскэлектро" в письменных пояснениях указало, что 20.10.2015, после получения заявления от ООО "Сибирский коммунальник" старшим мастером Октябрьского участка АО "Омскэлектро" были согласованы дата и время отключения.

Работы по подключению и отключению МКД по ул.5-я Рабочая, <_> в г. Омске по просьбе ООО "Сибирский Коммунальник" были перенесены на 22.10.2015 и выполнялись с привлечением автоподъемника 17 метров (далее - АП-17) для отключения МКД от воздушных линий электропередачи 0,4 киловатт (далее - ВЛИ-0,4 кВ).

После производства работ по отключению, бригада электромонтеров выехала на производство других работ, о чем свидетельствуют записи в оперативном журнале. Через 3 час. 30 мин. от ООО "Сибирский Коммунальник" поступила информация об окончании работ в вводно-распределительных устройствах (далее - ВРУ) МКД, в связи с чем, бригадой ЮРЭС было произведено включение 4-х кабельных линий (далее - КЛ). Отключение производилось в одной ТП - 7025 с поочередным отключением 6 (шести) рубильников (МКД по адресу 5 Рабочая, <_> и Кирова, <_> имеют по 2 ввода) с установкой на них переносных заземлений и вывешиванием плакатов. Одномоментно отключить все вышеуказанные дома не представлялось возможным по причине присоединения других абонентов запитанных от ТП - <_> отключение которых не требовалось.

По информации, представленной письмом АО "Омскэлектро" от 09.12.2015 N 06-01-09/13375, работы по отключению, подключению электроустановок по письму ООО "Сибирский коммунальник" от 08.10.2015 N 70 проводились в 2 этапа: 20.10.2015 - отключение 4-х жилых домов (ул. 5-я Рабочая, <_> ул. Кирова, <_>) и 22.10.2015 - отключение жилого дома (ул. 5-я Рабочая, <_>).

Работы первого этапа по заявке от 08.10.2015 N 70 (работы по отключению 4-х жилых домов NN <_>по улице 5-я Рабочая и N <_> по улице Кирова):

Согласно представленным АО "Омскэлектро" пояснениям от 09.12.2015 N 06-01-09/13375 работы по отключению 4-х жилых домов (ул. 5-я Рабочая, <_> ул. Кирова, <_>) от ТП - <_> производились 20.10.2015 по распоряжению N 63/7 с поочередным отключением 6-ти коммутационных аппаратов - рубильников (жилые дома по ул. 5 Рабочая, <_> и Кирова, <_> имеют по 2 ввода, следовательно, по 2 рубильника) в трансформаторном пункте без выполнения работ по монтажу и демонтажу трехфазного четырехпроводного воздушного ввода 0,4 кВ.

По письму АО "Омскэлектро" от 25.01.2016 N 20-11/4 время, необходимое на проведение работ по отключению, подключению электроустановок 4-х жилых домов по ул. 5-я Рабочая, <_> ул. Кирова, <_> а именно работ по отключению, включению 6-ти коммутационных аппаратов в трансформаторном пункте ТП - <_> (с момента регистрации РЭС обращения заявителя) составило 4,5 чел/часа.

Вместе с тем, АО "Омскэлектро" (исх. от 09.12.2015 N 06-01-09/13375) на основании информации ЮРЭС о фактически выполненных работах был осуществлен локально-сметный расчет затрат "на отключение (6 рубильников)/подключение (6 рубильников) коммутационного аппарата РУ-0,4 кВ (10 кВ) в ТП (по заявлению абонента, по наряду гарантирующего поставщика), выезда (отключение/подключение)" в сумме 16 000,75 рублей (с НДС).

При выполнении локально-сметного расчета применялись трудозатраты согласно хронометражным наблюдениям на работу "отключение, включение коммутационного аппарата в ТП по нарядам энергосбытовой компании" (Приложение 8 к письму от 09.12.2015 N 06-01-09/13375). Нормы времени на проведение технических работ по отключению, подключению 6-ти коммутационных аппаратов составили 6,9934 чел./часов и рассчитаны АО "Омскэлектро", в том числе, исходя из времени на оформление и закрытие распоряжения и выдачу наряда-допуска и времени на отключение и последующее включение 6-ти коммутационных аппаратов:

- отключение: 6*0,33 чел/час или 120 минут, если работы осуществлялись одним работником или 60 минут, если работали 2 электромонтера одновременно;

- подключение: 6*0,66 чел/час или 240 минут, если работы осуществлялись одним работником или 120 минут, если работали 2 электромонтера одновременно.

На основании отметок в оперативном журнале ДС (Приложение 2 письма АО "Омскэлектро" от 09.12.2015 г. N 06-01-09/13375) за 20.10.2015 г. по распоряжению N 63/7 время открытия наряда-допуска в 10 часов 08 минут. В 10 часов 17 минут содержится запись "рубильники отключены, плакаты вывешаны" (т.е. время на отключение 6 рубильников - 9 минут), в 12 часов 40 минут - "рубильники включили".

Кроме этого, следующая запись (после 10-17) в оперативном журнале свидетельствует о том, что в 10 часов 18 минут, то есть в следующую минуту после отключения рубильников эта же бригада электромонтеров по распоряжению 64/7 получила наряд-допуск на производство работ по осмотру трансформаторной подстанции. Следовательно, бригада электромонтеров с 10 часов 08 минут проводила работы в трансформаторном пункте ТП - <_> выполняя работы по другому распоряжению. Кроме того, запись в 10-18 о "допуске на проведение работ по осмотру ТП" опровергает информацию представителя АО "Омскэлектро" на заседании комиссии 08.02.2016 года о том, что запись "допуск_" оперативном журнале о начале работ делается в момент времени, когда уже все подготовительные работы выполнены.

Работы второго этапа по заявке от 08.10.2015 N 70:

Согласно представленным АО "Омскэлектро" пояснениям от 09.12.2015 N 06-01-09/13375 работы по отключению, подключению жилого дома (ул. 5-я Рабочая, <_>) от ТП - <_> проводились 22.10.2015 по распоряжению N 71/7 с привлечением АП-17 и включали работы по монтажу и демонтажу трехфазного четырехпроводного воздушного ввода 0,4 кВ.

На основании информации ЮРЭС о фактически выполненных работах АО "Омскэлектро" был осуществлен локально-сметный расчет затрат "на подключение (1 шт.)/отключение (1 шт.) электроустановок потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом (монтаж) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ" в сумме 4 527,57 рублей (с НДС). Локально-сметный расчет затрат осуществлен в соответствии с калькуляцией 19.4., нормы времени рассчитаны на основании норматива времени для работ по "замене участка проводов от опоры воздушных линий до ввода", приведенного в сборнике и составили 1,836 чел./часов.

Из письма АО "Омскэлектро" от 25.01.2016 N 20-11/4 следует, что отключение/подключение электроустановок жилого дома (ул. 5-я Рабочая, 70а) проводилось с монтажом и демонтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода 0,4 кВ и включало выполнение организационных мероприятий (выдача наряда-допуска, переезд бригады до места производства работ, проведение целевого инструктажа, открытие наряда-допуска в ДС) и выполнение технических мероприятий по подготовке рабочего места (отключение коммутационного аппарата, проверка отсутствия напряжения, вывешивание запрещающих, предупреждающих, предписывающих плакатов, установка ПЗ на КЛ 0,4 кВ-вывод на ВЛ).

Трудозатраты на выполнение работ по отключению и подключению электроустановок жилого дома (ул. 5-я Рабочая, <_>) согласно письму АО "Омскэлектро" от 25.01.2016 N 20-11/4 и трудозатраты согласно хронометражным наблюдениям (Приложение 11 исх. от 09.12.2015 г. N 06-01-09/13375) имеют одинаковое значение - 5 чел/часов;

Заявитель утверждает о том, что при отключении, подключении электроустановки жилого дома (ул. 5-я Рабочая, <_>) по заявке АО "Омскэлектро" от 08.10.2015 N 70 были осуществлены работы лишь по отключению, подключению коммутационного аппарата (рубильника) в ТП - <_> а работы по демонтажу (монтажу) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ АО "Омскэлектро" в данном случае не проводились.

В подтверждение позиции АО "Омскэлектро" о том, что работы по отключению энергоснабжения жилого дома (ул. 5-я Рабочая, <_>) проводились с привлечением автоподъемника АП - 17 в целях подъема на опору и демонтажа (монтажа) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода, представителем Общества на заседании Комиссии 08.02.2016 года представлен путевой лист N 10511 с 19 октября 2015 года по 23 октября 2015 года работы водителя и автомобиля марки ЗИЛ гос. номер И666ТА и маршрут движения автомобиля (без указания марки и гос. номера) с 19.10.2015 по 23.10.2015. Информация о выполнении указанным автомобилем функций автоподъемника Ответчиком не представлена, кроме того, 22.10.2015 автомобиль не выезжал по адресу по ул. 5-я Рабочая, <_> в соответствии с информацией маршрута движения. Следовательно, Комиссия считает недоказанным довод Ответчика о привлечении им автоподъемника АП - 17 при проведении работ 22.10.2015 по отключению энергоснабжения жилого дома (ул. 5-я Рабочая, <_>).

Исходя из вышеизложенного Комиссия делает вывод о представлении АО "Омскэлектро" в рамках рассмотрения дела N 04/36-15 различных вариантов состава работ, производимых на объектах по адресам: ул. 5-я Рабочая, <_>, ул. Кирова, <_> (20.10.2015), а также по адресу ул. 5-я Рабочая, <_> (22.10.20.15) по заявке ООО "Сибирский коммунальник" от 08.10.2015 N 70, а кроме того, различных данных о трудозатратах на выполнение этих работ (таблица 3):

при выставлении счета (на 22 637,83 рубля с НДС) учитывались работы по "отключению и подключению электроустановки потребителя в электрических сетях 0,4 кВ с демонтажом, монтажом трехфазного четырехпроводного воздушного ввода/кабельного ввода 0,4 кВ (по заявлению абонента)" пяти домов (а не одного дома по адресу ул. 5-я Рабочая, <_> как утверждалось позднее на заседаниях Комиссии); расчет произведен на основе трудозатрат по сборнику для работ по "замене участка проводов от опоры воздушных линий до ввода" в количестве 0,918 чел/час при одном отключении/подключении, т.е. по заявке на 5 отключений и 5 подключений: 9,18 чел/час;

09.12.2015 представлены данные о хронометражных наблюдениях при проведении работ по "отключению и включению 6-ти коммутационных аппаратов в ТП по нарядам энергосбытовой компании" с объемом трудозатрат 6,9934 чел/часов и, как выяснилось впоследствии, именно эти работы были выполнены на объектах по адресам: ул. 5-я Рабочая, <_> ул. Кирова, <_>

25.01.2016 исх. N 20-11/4 АО "Омскэлектро" представлена информация о перечне фактически произведенных работ по отключению, включению 6-ти коммутационных аппаратов с объемом трудозатрат 4,5 чел/часов (те же работы, что и в пункте 3.3.2).

АО "Омскэлектро" не представлены доказательства привлечения автоподъемника АП - 17 при проведении работ 22.10.2015 по отключению энергоснабжения жилого дома по адресу ул. 5-я Рабочая, <_> в целях подъема на опору и демонтажа (монтажа) трехфазного четырехпроводного воздушного ввода.

3.4. ООО "Сибирский коммунальник" письмом от 21.12.2015 исх. N 329 обратилось в АО "Омскэлектро" с просьбой произвести отключение электроснабжения МКД N <_> по ул. Краснопресненская в г. Омске от РП-<_> и МКД N <_>по улице Кирова в г. Омске от ТП-<_> для проведения работ по замене комплексов учета электроэнергии (ПУ + ТТ) согласно предписаний ООО "Омская энергосбытовая компания".

По окончании указанных работ ООО "Сибирский коммунальник" и АО "Омскэлектро" подписали Акт выполненных работ N 10612 от 24.12.2015 на сумму 3570,30 рублей и Акт выполненных работ N 10611 от 24.12.2015 на сумму 3570,30 рублей.

ООО "Сибирский коммунальник" оплатило указанные работы АО "Омскэлектро", что подтверждается платежными поручениями N 1698 от 24.12.2015 и N 1699 от 24.12.2015.

Относительно правомерности взимания платы за работы, проводимые по заявкам ООО "Сибирский коммунальник" по отключению/подключению электроснабжения МКД для проведения работ по замене комплексов учета электроэнергии (ОДПУ + ТТ Комиссия отмечает следующее.

Ответчиком не представлены в материалы дела N 04/36-15 какие-либо локальные документы (приказы, распоряжения и т.д.), на основании которых взимается означенная плата.

Позиция АО "Омскэлектро" об обоснованности взимания платы за работы, проводимые по заявкам ООО "Сибирский коммунальник", заключается в следующем.

АО "Омскэлектро", являясь сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Омской области.

В тариф на услуги по передаче электрической энергии (мощности) МУПЭП г. Омска "Омскэлектро" включены затраты на услуги по введению ограничения, отключения, возобновления режима потребления электроэнергии потребителям только в части, связанной с основной деятельностью, то есть с услугой по передаче электрической энергии. Отключения или ограничения режима потребления электрической энергии потребителей за неуплату по инициативе сбытовой организации (гарантирующего поставщика), по мнению Ответчика, не относятся к основной деятельности сетевой организации по передаче электрической энергии и должны регулироваться договорными отношениями. Указанная позиция Ответчика основана на позиции Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской области), изложенной в письме от 10.02.2011 исх. N ИСХ-11/РЭК-336 "Разъяснения по включению затрат в тариф по передаче электрической энергии (мощности)", в котором указано, что "в тариф на услуги по передаче электрической энергии (мощности) МУПЭП "Омскэлектро" г. Омска включены затраты на услуги по введению ограничения, отключения, возобновления режима потребления электроэнергии потребителям только в части, связанной с основной деятельностью, т.е. с услугой по передаче. Отключения или ограничения режима потребления электрической энергии потребителей за неуплату по инициативе сбытовой организации (гарантирующего поставщика) не относятся к основной деятельности сетевой организации по передаче электрической энергии и должны регулироваться хозяйствующими субъектами (сетевыми и сбытовыми организациями) договорными отношениями".

В связи с изложенным, как указано в письменных пояснениях АО "Омскэлектро", поскольку уставной целью Общества является получение прибыли, АО "Омскэлектро" считает в данном случае взимание платы правомерным и обоснованным.

В своих письменных пояснениях АО "Омскэлектро" указывает на то, что в соответствии с письмами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.04.2014 N 5792-МС/04 и Федеральной антимонопольной службы России от 29.03.2013 N ПС/12202/13 собственники помещений в МКД обязаны оплатить расходы, связанные с установкой ОДПУ.

В части включения затрат сетевых организаций, связанных с установкой ОДПУ в расходы, связанные с осуществлением основного вида деятельности, АО "Омскэлектро" в письменных пояснениях, ссылаясь на постановление Правительства РФ N 1178 от 29.12.2011, пояснило, что по смыслу Основ ценообразования средства, полученные сетевой организацией от потребителей услуг в качестве оплаты ее расходов на установку для них приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, исключаются из необходимой валовой выручки такой организации в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. При применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки указанные средства не включаются в состав амортизационных отчислений, т. е. расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов принимаются регулирующим органом за исключением расходов на установку приборов учета.

Таким образом, по мнению Ответчика, поскольку процесс по замене ОДПУ неразрывно связан с отключением МКД от ТП, расходы, связанные с отключением/подключением электроснабжения при установке (замене) ОДПУ, как и расходы, связанные с установкой ОДПУ, не включаются в тариф сетевых организаций.

АО "Омскэлектро" в предоставленных письменных пояснениях в материалы дела N 04/36-15 указало, что в 2014 году и в 2015 году не производило работы по установке/замене общедомовых приборов учёта электрической энергии в МКД города Омска и предоставило локальные сметные расчёты по видам работ, информация о которых размещена на официальном сайте Общества в сети интернет в разделе "Услуги по установке приборов учёта", указав, что калькуляции по данным видам работ в АО "Омскэлектро" отсутствуют.

АО "Омскэлектро" в обоснование своих доводов также ссылается на арбитражную судебную практику (копии судебных актов по делам NА46-14059/2014, NА46-14425/2014, NА46-14063/2014 представлены в материалы дела) и позицию РЭК Омской области.

Комиссия отклоняет доводы Ответчика об обязанности (в рассматриваемой ситуации) собственников помещений МКД оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой ОДПУ, как противоречащие материалам дела N 04/36-15 и не имеющие отношения к рассматриваемым обстоятельствам настоящего дела. Также Комиссия считает несостоятельными ссылки Ответчика на вышеуказанные письма Министерства строительства и ЖЭКХ РФ, ФАС России.

В письме от 29 марта 2013 г. N ПС/12202/13 Федеральная антимонопольная служба фактически дала разъяснение положений действующего законодательства, устанавливающего:

- порядок и сроки выполнения собственниками энергопринимающих устройств обязанности по оснащению их приборами учета энергетических ресурсов;

- обязанность сетевой организации (в случае невыполнения собственником вышеуказанной обязанности в срок, установленный статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) осуществить действия по оснащению их приборами учета - в случае, если сети такой организации имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам:

- обязанность собственника энергопринимающих устройств, не выполнившего обязанность по оснащению жилого дома, многоквартирного дома приборами учета (индивидуальными и общедомовыми приборами учета), обеспечить допуск сетевой организации к местам установки прибора учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку, а при отказе оплатить такие расходы в добровольном порядке - также оплатить понесенные ею расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания расходов на установку приборов учета.

Таким образом, как следует их данного письма ФАС России, собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, если это потребовало от сетевой организации совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают расходы сетевой организации в порядке и в сроки, установленные частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении.

В письме от 9 апреля 2014 г. N 5792-МС/04 Министерство строительства и ЖКХ РФ разъясняет порядок предоставления рассрочки в случае невыполнения собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, своей обязанности, в соответствии с частями 5-6.1 статьи 13 Закона об энергосбережении, по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов.

По мнению Комиссии, очевидна необоснованность ссылки Ответчика на данные письма, поскольку предметом рассмотрения по делу N 04/36-15 являются действия АО "Омскэлектро" по взиманию платы за введение режима ограничения электрической энергии и возобновление подачи электрической энергии в МКД, в связи с проведением управляющей компанией (Заявителем по делу) работ по установке, замене ОДПУ и ТТ в МКД.

Согласно действующему законодательству, собственники обязаны оплатить расходы сетевой организации в случае, когда они не приняли мер по исполнению требований статьи 13 Закона об энергосбережении, в связи с чем сетевая организация, чьи сети имеют непосредственное или опосредованное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии в требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении, оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязана осуществить деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 статьи 13 Закона об энергосбережении). При таких обстоятельствах, когда ОДПУ приобретен и установлен и/или заменен сетевой организацией за счет собственных средств, то сетевая организация вправе предъявить собственникам счет к оплате.

Комиссия учитывает представленные в материалы дела N 04/36-15 письменные пояснения Ответчика (вх. N 482 от 22.01.2016) о том, что АО "Омскэлектро" в 2014 - 2015 годах не производило работ по установке/замене ОПДУ электрической энергии в многоквартирных домах.

В части представленных в материалы дела N 04/36-15 АО "Омскэлектро" копий судебных актов по делам N А46-14059/2014, А46-14425/2014 и А46-14063/2014 Комиссия Омского УФАС России по делу N 04/36-15 полагает, что они не имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку по всем вышеуказанным судебным спорам АО "Омскэлектро" предъявляло исковые требования о взыскании с управляющих организаций денежных средств за установку ОДПУ силами сетевой организации. В рассматриваемом случае не сетевая организация (АО "Омскэлектро"), а управляющая компания (ООО "Сибирский коммунальник") выполняла работы по установке, замене ОДПУ и ТТ в обслуживаемых МКД.

Относительно позиции РЭК Омской области (далее - РЭК) по существу рассматриваемых обстоятельств дела N 04/36-15, Комиссия отмечает следующее.

Согласно представленным в материалы дела N 04/36-15 письменным пояснениям РЭК от 29.10.2015 исх. N -15/РЭК-5859 и от 08.02.2016 исх. N -16/РЭК-449, в тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) АО "Омскэлектро" включены затраты на услуги по введению ограничения, отключения, возобновления режима потребления электроэнергии потребителям только в части, связанной с основной деятельностью, то есть с услугой по передаче электрической энергии.

К основной деятельности относится введение ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, введение ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций.

В иных случаях отключение или ограничение режима потребления электрической энергии потребителей по инициативе сбытовой организации, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, выявление факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии, поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно, не относятся к основной деятельности сетевой организации по передаче электрической энергии и должны регулироваться договорными отношениями между хозяйствующими субъектами.

Согласно требованиям статьи 13 Закона об энергосбережении, обязанность по установке, замене и содержанию приборов учета лежит на собственниках помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний о расчете регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).

Следовательно, как указано в письменных пояснениях РЭК от 08.02.2016 исх. N -16/РЭК-449, расходы сетевой организации, связанные с установкой и заменой приборов учета в многоквартирных домах, не относятся к расходам от регулируемой деятельности и не учитываются в тарифах на услуги по передаче электрической энергии АО "Омскэлектро".

Представителем РЭК в заседании Комиссии, как уже было упомянуто выше, даны пояснения, аналогичные позиции РЭК, изложенной в означенных письменных пояснениях.

Комиссия Омского УФАС России, оценивая вышеуказанную позицию РЭК Омской области, отмечает, что ссылка РЭК на пункт 18 Методических указаний о расчете регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, Комиссией не принимается во внимание, поскольку данные Методические указания не применяются в части государственного регулирования цен (тарифов) для населения на электрическую энергию (мощность) с 11 ноября 2014 года (Приказ ФСТ России от 16.09.2014 N 1442-э).

Комиссия учитывает, что новые Методические указания, вступившие в силу с 11 ноября 2014 года, не содержат аналогичной нормы (Приказ ФСТ России от 16.09.2014 N 1442-э "Об утверждении Методических указаний о расчете регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей").

Указом Президента РФ от 21.07.2015 N 373 Федеральная служба по тарифам упразднена. Функции ФСТ России переданы Федеральной антимонопольной службе. По состоянию на дату принятия Комиссией настоящего решения в материалы дела не представлено сведений о принятии ФАС России какого-либо нормативного правового акта в рассматриваемой сфере тарифного регулирования, в связи с чем Комиссия полагает, что вышеуказанные Методические указания, утвержденные Приказом ФСТ России от 16.09.2014 N 1442-э, являются действующими.

Комиссия отмечает, что РЭК не представлено в материалы дела каких-либо доказательств (документов, иных письменных доказательств) в обоснование своей позиции о том, что расходы сетевой организации, связанные с установкой и заменой приборов учета в многоквартирных домах, не относятся к расходам от регулируемой деятельности и не учитываются в тарифах на услуги по передаче электрической.

Комиссия, оценивая пояснения РЭК, обращает также внимание на следующее

Ссылаясь на требования статьи 13 Закона об энергосбережении, РЭК указывает лишь об обязанности по установке, замене и содержанию приборов учета, возложенной на собственников помещений в многоквартирных домах. При этом не учитывает положения этого же Федерального закона, возлагающего и на сетевую организацию обязанность (в случае невыполнения собственниками своей обязанности) по оснащению жилого дома, помещения в МКД, приборами учета (в том числе ОДПУ) энергетических ресурсов.

Комиссия отмечает, что, согласно подпункту "з" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила N 442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится в том числе при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления. А как установлено Комиссией при рассмотрении настоящего дела, ООО "Сибирский коммунальник" подавало заявки в АО "Омскэлектро" в связи с необходимостью замены ОДПУ и ТТ, а проведение таких работ невозможно без отключения электрической энергии.

Кроме этого, подпунктом "и" этого же пункта 2 Правил N 442 определено и такое основание для введения ограничения, как поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно.

Разделом III Правил N 442 предусмотрен порядок введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства.

Так, в соответствии с пунктом 30 Правил N 442, в случае, если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Согласно пункту 31 Правил N 442, если проведение сетевой организацией ремонтных работ невозможно осуществить без введения ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям смежной сетевой организации, последняя вводит ограничение режима потребления после получения уведомления о проведении ремонтных работ от сетевой организации и о необходимости введения ограничения режима потребления, за исключением следующих случаев:

а) отсутствие технической возможности введения ограничения посредством технических мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации;

б) невозможность введения сетевой организацией ограничения вследствие получения от субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике решения об отказе в согласовании диспетчерской заявки или невозможность выполнения по независящим от нее обстоятельствам условий, необходимых для согласования диспетчерской заявки;

в) действие обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 32 Правил N 442 установлено, что смежная сетевая организация не позднее 2 дней со дня получения от сетевой организации уведомления о проведении ремонтных работ и о необходимости введения ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям смежной сетевой организации, обязана уведомить потребителя о введении ограничения режима потребления напрямую или (если это предусмотрено договором оказания услуг по передаче электрической энергии) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию).

В соответствии с пунктом 33 Правил N 442, при невозможности вывода в ремонт без ограничения режима потребления объекта электроэнергетики, находящегося в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, владелец такого объекта подает в диспетчерский центр субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике предложение о его включении в сводный годовой или месячный график ремонта объектов диспетчеризации и диспетчерскую заявку, но не ранее уведомления соответствующих потребителей о планируемых сроках проведения ремонтных работ и сроках ограничения режима потребления.

Субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике рассматривает представленное предложение о включении объекта электроэнергетики в сводный годовой или месячный график ремонта объектов диспетчеризации и осуществляет согласование диспетчерской заявки в соответствии с правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

Вместе с предложением о включении объекта в сводный годовой или месячный график ремонта объектов диспетчеризации и диспетчерской заявкой владелец объекта электроэнергетики представляет подписанный им документ, подтверждающий уведомление соответствующих потребителей о планируемых сроках проведения ремонтных работ и сроках ограничения режима потребления. При непредставлении такого документа включение объекта электроэнергетики в сводный месячный график ремонта не осуществляется, а диспетчерская заявка не подлежит согласованию.

В случае если вывод в ремонт объекта электросетевого хозяйства может вызвать отклонение параметров электроэнергетического режима, регулируемых диспетчерским центром субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, от допустимых для таких параметров величин, объем и территория ввода ограничения режима потребления, необходимого для обеспечения вывода указанного объекта в ремонт, определяются диспетчерским центром при согласовании диспетчерской заявки.

Комиссия учитывает, что ООО "Сибирский коммунальник", подавая вышеупомянутые заявки в АО "Омскэлектро", действовало в интересах собственников (владельцев) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей компании. Комиссия полагает, что у потребителей отсутствует техническая возможность введения ограничения в МКД самостоятельно, без участия сетевой организации.

В части представленных Ответчиком возражений на заключение об обстоятельствах дела Комиссия отмечает следующее.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия по делу N04/36-15 приняла заключение об обстоятельствах дела N 04/36-15, которое было оглашено в заседании Комиссии 30.03.2016, изготовлено в тот же день и направлено Заявителю и Ответчику (далее - Заключение) 01.04.2016 заказным почтовым отправлением, с почтовым уведомлением.

ООО "Сибирский коммунальник" после получения Заключения 04.04.2016 (почтовое уведомление N 64401090301066) не предоставило в Омское УФАС России какие - либо письменные пояснения и/или возражения, а также иные доказательства.

АО "Омскэлектро" после получения Заключения 06.04.2016 (почтовое уведомление N <_>) предоставило в материалы дела N 04/36-15 письменные возражения, поступившие в антимонопольный орган 13.04.2016 вх. N2637 (далее - Возражения), которые фактически не содержат возражений, дополнений по существу обстоятельств, изложенных в указанном Заключении. Каких-либо новых доказательств Ответчиком не представлено.

В Возражениях Общество указывает следующее:

1. АО "Омскэлектро" считает, что Омское УФАС России нарушило положения статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не выдало Обществу в период рассмотрения дела N 04/36-15 предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

2. В виду отсутствия регламентированных законодателем сроков для подготовки заключения, учитывая нормы статьи 48.1 Закона о защите конкуренции и статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации об исчислении сроков, АО "Омскэлектро", применяя аналогию закона, полагает, что интересы Общества были нарушены тем, что со дня получения АО "Омскэлектро" заключения не прошло 5 рабочих дней до следующего заседания комиссии, которое должно было быть отложено не на 13, а на 14 апреля 2015 года. Заключение поступило в канцелярию АО "Омскэлектро" 06.04.2016, пять рабочих дней со дня его получения: 7, 8, 11, 12 и 13 апреля 2016.

Относительно Возражений ОА "Омскэлектро" Комиссия Омского УФАС России по делу 04/36-15 отмечает следующее.

Статья 39.1 Закона о защите конкуренции, определяя, что антимонопольный орган, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение), одновременно содержит императивные требования в части ограниченного перечня оснований для его выдачи.

Так, предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 указанной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции (частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Из положений части 3 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции следует, что выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией только в том в случае, если при рассмотрении такого дела были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, перечень которых установлен частью 2 этой же статьи Закона о защите конкуренции, и которые не были известны на момент возбуждения дела.

Поскольку в действиях АО "Омскэлектро" антимонопольным органом были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а не пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, соответственно, в этом случае предупреждение в силу закона не выдается.

Кроме этого, Комиссия обращает внимание на следующее. В процессе рассмотрения дела N04/36015 в действиях Ответчика не были выявлены признаки какого-либо иного нарушения, о котором не было известно на момент возбуждения дела N 04/36-15, следовательно, у Комиссии не было предусмотренных частью 3 статьи 39.1 Законом о защите конкуренции оснований для выдачи Ответчику предупреждения.

В связи с вышеизложенным Комиссия отклоняет доводы АО "Омскэлектро" в части выдачи Комиссией предупреждения, поскольку они не основаны на нормах Закона о защите конкуренции и противоречат материалам дела N 04/36-15.

В части соответствия действий, актов комиссии антимонопольного органа положениям статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает заявленные в Возражениях доводы АО "Омскэлектро" необоснованными и отмечает, что при подготовке Заключения об обстоятельствах дела N 04/36-15, его оглашении, направлении Заявителю и Ответчику, а также при назначении даты следующего заседания комиссии Определением об отложении рассмотрения дела от 30.03.2016 все требования статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссией Омского УФАС России по рассмотрению дела N 04/36-15 были соблюдены.

Перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела (часть 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Сроки подготовки заключения и направления его лицам, участвующим в деле, определены частью 4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции. Так, в соответствии с данной нормой закона, копия заключения об обстоятельствах дела направляется лицам, участвующим в деле, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. При этом дата очередного рассмотрения дела не может быть назначена ранее, чем через пять рабочих дней со дня направления лицам, участвующим в деле, копии заключения об обстоятельствах дела.

Положения Закона о защите конкуренции, в том числе статьи 48.1 данного закона, не содержат требований о том, что при определении даты очередного заседания комиссии, после оглашения заключения об обстоятельствах дела, комиссия должна учитывать дату фактического получения такого заключения лицами, участвующими в деле.

Определением Комиссии об отложении дела N 04/36-15 от 30.03.2016 рассмотрение дела N 04/36-15 было назначено на 13.04.2016.

Означенное Определение Комиссии и Заключение по обстоятельствам дела от 30.03.2016 были направлены Заявителю и Ответчику 01.04.2016 сопроводительным письмом от 30.03.2016 исх. N 04-1945.

Таким образом, временной интервал со дня направления Заключения (01.04.2016) лицам, участвующим в деле N 04/36-15, до дня рассмотрения указанного дела о нарушении антимонопольного законодательства в следующем заседании комиссии (13.04.2016) составил более 5 рабочих дней (7 рабочих дней по состоянию до 13.04.2016), что соответствует положениям части 4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Комиссии Омского УФАС России по делу N 04/36-15 отклоняет ссылку Ответчика на применение аналогии закона, как несостоятельную, в силу следующего.

Применительно к гражданским правоотношениям надлежит руководствоваться пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, в случаях, когда соответствующие отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданске законодательство, регулирующее сходные правоотношения (аналогия закона).

Антимонопольное законодательство Российской Федерации, согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции, основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (из части 1 статьи 3).

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства комиссией антимонопольного органа регламентировано главой 9 Закона о защите конкуренции, которая содержит положения, прямо регулирующие отношения, возникающие в процессе рассмотрения антимонопольного дела и нет оснований для применения аналогии закона.

Так, статьей 48.1 Закона о защите конкуренции подробно регламентированы сроки и порядок подготовки и направления заключения об обстоятельствах дела, а также установлены определенные требования при назначении очередного заседания комиссии, после направления лицам, участвующим в деле, означенного заключения, при этом сроки назначения следующего заседания комиссии исчисляются, как уже было отмечено, со дня направления заключения лицам, участвующим в деле, а не со дня получения данными лицами заключения об обстоятельствах дела;

С учетом вышеуказанных положений статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, то обстоятельство, что Закон о защите конкуренции не определяет сроки подготовки возражений лицами, участвующими в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, не является основанием для применения аналогии закона, так как статья 43 Закона о защите конкуренции лица, предоставляет лицам, участвующим в рассмотрении дела, в том числе ответчику, право заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела.

АО "Омскэлектро" таким правом не воспользовалось и не заявило в антимонопольный орган ходатайство об отложении рассмотрения дела, в том числе в связи с необходимостью подготовки возражений на Заключение. Представленные Возражения, как уже было упомянуто выше в настоящем решении, не содержат каких-либо возражений по существу дела N 04/36-15.

Комиссия Омского УФАС Росси по делу N 04/36-15, оценив представленные в материалы настоящего дела доказательства, считает необоснованными доводы Ответчика о том, что действия по введению (возобновлению) ограничения режима потребления в процессе по замены ОДПУ и ТТ иными владельцами объектов электросетевого хозяйства в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления не относятся к основному виду деятельности по передаче электрической энергии, а являются дополнительными услугами сетевой организации.

Также Комиссия отмечает отсутствие единообразия в определении стоимости одних и тех же работ, проводимых АО "Омскэлектро" по отключению, подключению электроустановок потребителей.

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) определяет основные понятия, которые используются для целей настоящего Федерального закона.

Так, согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 Закона об электроэнергетике.

Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных ранках осуществляются антимонопольным органом в соответствии в антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа (часть 1 статьи 25 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) в рамках договора на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей (в редакции с изменениями, внесенными Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ, начало действия редакции с 05.01.2016).

Комиссия учитывает, что в редакции Закона о защите конкуренции на дату возбуждения настоящего дела и в период осуществления Ответчиком действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, данная норма Федерального закона также содержала запрет на осуществление доминирующим хозяйствующим субъектом действий (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Услуги по передаче электрической энергии отнесены к услугам естественных монополий (статья 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Территориальная сетевая организация АО "Омскэлектро" является субъектом естественных монополий, включена в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (05.06.2013 N7 16-э) и в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимает доминирующее положение в городе Омске на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в границах эксплуатируемых электрических сетей.

По мнению Комиссии, основанному на положениях действующего законодательства, передача электрической энергии - единый, технологически неразрывный процесс, комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

ОДПУ устанавливаются в многоквартирных жилых домах в целях учета потребленной электрической энергии и в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении), который распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов, в том числе электрической энергии (пункт 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Обязанность по установке, замене и содержанию приборов учета лежит на собственниках помещений в многоквартирных домах (статья 13 Закона об энергосбережении).

ООО "Сибирский коммунальник", являясь управляющей компанией, действующей по воле и в интересах потребителей электроэнергии (собственников (владельцев) помещений в МКД), передаваемой по электрическим сетям АО "Омскэлектро", в связи с определенным технологическим присоединением энергопринимающих устройств многоквартирного жилого дома к электрическим сетям АО "Омскэлектро", не имеет возможности выбора и, соответственно, вынуждено обращаться именно в эту сетевую организацию, к субъекту естественной монополии, оказывающему услуги по передаче электрической энергии потребителям в МКД. Проведение работ в связи с необходимостью замены ОДПУ и ТТ невозможно без ограничения режима потреблении электрической энергии.

Комиссия отмечает, что естественность данной монополии как для субъекта - производителя услуги, так и для потребителя, определяется, прежде всего, технологической стороной процесса, которую нельзя заменить или изменить.

Антимонопольный контроль за деятельностью субъектов естественной монополии установлен государством в целях пресечения, предупреждения фактов злоупотребления со стороны хозяйствующих субъектов своим монопольным положением на определенных товарных рынках.

Комиссия, проанализировав арбитражную судебную практику, также учитывает следующее. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем Постановлении от 14.06.2012 по делу N А05-8113/2011 суд указал следующее: "Таким образом, судебные инстанции правомерно пришли к выводу, что услуги по передаче электрической энергии включают в себя комплекс организационно и технологически связанных действий, в которые входят и действия по введению (возобновлению) ограничения режима потребления. Законодательство не предусматривает действий сетевой организации по включению и отключению потребителей в качестве самостоятельной услуги".

Комиссия Омского УФАС Росси по делу N 04/36-15, оценив представленные Заявителем, Ответчиком, РЭК Омской области доказательства в из совокупности, приходит к выводу о том, что ОА "Омскэлектро", будучи субъектом естественной монополии своими действиями, выразившимися во взимания платы (предъявлении к оплате платежных документов, часть из которых были оплачены ООО "Сибирский коммунальник" до обращения в антимонопольный орган) за отключение и подключение электроустановок при установке, замене ООО "Сибирский коммунальник" общедомовых приборов учета и трансформаторов тока в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "Сибирский коммунальник", нарушило запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Выводы Комиссии соответствуют действующему законодательству и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Комиссия Омского УФАС России, установив в процессе рассмотрения дела N 04/36-15 нарушение АО "Омскэлектро" запрета на злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в границах эксплуатируемых электрических сетей, в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, считает необходимым выдать Ответчику предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в которое надлежит включить мероприятия, подлежащие выполнению.

При этом Комиссия отмечает, что предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, установленного настоящим решением, не нарушает прав и законных интересов АО "Омскэлектро" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Омского УФАС России решила:

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установить доминирующее положение АО "Омскэлектро" на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в границах эксплуатируемых электрических сетей.

2. Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" действия АО "Омскэлектро", выразившиеся в ущемлении интересов ООО "Сибирский коммунальник" путем взимания платы за введение (возобновление) ограничения режима потребления электрической энергии при установке, замене ООО "Сибирский коммунальник" общедомовых приборов учета и трансформаторов тока в многоквартирных жилых домах.

3. Выдать АО "Омскэлектро" предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в которое включить мероприятия, подлежащие выполне

4. Материалы дела N 04/36-15 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии В.А. Кабаненко

Члены комиссии <_>

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.