Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25 апреля 2016 г. N 53/03-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:	Ланцман Л.И. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубукова А.А. - начальника отдела судебной и правовой работы; Ананьевой Г.Н. - и.о. начальника отдела ТЭК; Бердникова Е.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК,

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <_> - представителя ООО "СпецТорг" (доверенность от 05.04.2016 г.),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Кронос" и материалы жалобы N 53/03-18.1-2016, установила:

18.04.2016 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N3223 от 14.04.2016 г.) ООО "Кронос" (далее - заявитель), на действия организатора торгов ООО "СпецТорг" при проведении на электронной торговой площадке ООО "Фабрикант.ру" (http://www.fabrikant.ru/) торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника - ЗАО "Сибирские ресурсы" (ИНН 4207049088) (земельный участок под АБК 43520 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Кемеровская область, Кемеровская обл., Кемеровский р-он, с. Андреевка, ул. Угольная, 1А, Г) (далее - торги); Извещение о проведении торговой процедуры "Публичное предложение продавца "1354133" (далее - Извещение).

По мнению заявителя, действиями (бездействием) Организатора торгов, выразившимися в невозвращении уплаченного заявителем задатка для участия в торгах после отмены торговой процедуры, нарушаются его права как участника торговой процедуры.

Действия (бездействие) Организатора торгов свидетельствуют о нарушении ООО "СпецТорг" гражданского законодательства Российской Федерации, а также пунктов 8 и 15 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

По мнению заявителя, действия Организатора торгов - ООО "СпецТорг" по продаже имущества ЗАО "Сибирские ресурсы", выразившиеся в невозврате задатка являются незаконными.

Подробно доводы изложены в жалобе (вх. N2332 от 14.04.2016).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 18.04.2016 г. N 03/3483 рассмотрение жалобы N 53/03-18.1-2016 было назначено на 25.04.2016 г. на 15 часов 00 минут.

Данное уведомление было направлено почтой, электронной почтой в адрес Заявителя и Организатора торгов.

Организатор торгов, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы N 53/03-18.1-2016, направил своего представителя.

25.04.2016 г. от Заявителя поступило заявление о рассмотрении жалобы N53/03-18.1-2016 на действия ООО "СпецТорг" в отсутствие представителя ООО "Кронос".

25.04.2016 г. в ходе заседания Комиссии представитель Организатора торгов просил признать жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы (а именно 21.04.2016 г.) сумма задатка перечислена Заявителю.

Также указал, что в соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве срок возврата задатка должен исчисляться рабочими днями, а не календарными.

При этом вернуть задаток ранее не представлялось возможным, поскольку в связи со сменой директора ООО "СпецТорг" производилась смена карточки подписей в банке, обслуживающем расчетный счет организатора торгов. В подтверждение доводов Организатором торгов представлена справка N71 от 15.02.2016 г. о постановке на учет <_> письмо от 05.04.2016 в адрес <_> с просьбой о возврате задатков.

Подробно доводы изложены в отзыве (вх. N2515 от 21.04.2016 г.).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 39/03-18.1-2016 и заслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия установила следующее:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 г. по делу N А27-12233/2014 ЗАО "Сибирские ресурсы" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

18.08.2015 г. между ЗАО "Сибирские ресурсы" в лице конкурсного управляющего Бойко А.С. и ООО "СпецТорг" заключен договор N 01-08/2015 на оказание услуг по организации и проведению торгов.

11.12.2015 г. (в печатной версии - 12.12.2015 г.) в газете "Коммерсантъ" (N77031706621), 08.12.2015 г. в газете "Кемерово" и 14.12.2015 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве по адресу: http//bankrot.fedresurs.su. (N848990) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ЗАО "Сибирские ресурсы" (ИНН 4207049088, ОГРН 1024200694319, 650521, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, с. Андреевка, ул. Угольная, 1 А, Г), конкурсный управляющий Бойко Александр Сергеевич (650000, г. Кемерово, а/я 895, ИНН 420541129372, СНИЛС 127-498-966 18), член ААУ "СРО "Сибирский центр экспертов антикризисного управления" (630099, г.Новосибирск, ул. Депутатская, 2-6А, ОГРН 1035402470036, ИНН 5406245522).

Организатор торгов сообщил о продаже имущества должника ЗАО "Сибирские ресурсы", в том числе лота N 402 (земельный участок под АБК 43520 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Кемеровская область, Кемеровская обл., Кемеровский р-он, с. Андреевка, ул. Угольная, 1А, Г) в электронной форме на ЭТП "Фабрикант" (www.fabrikant.ru).

20.11.2015 г. определением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-12233/2014 Бойко Александр Сергеевич отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО "Сибирские ресурсы".

14.12.2015 г. на официальном сайте электронной торговой площадке ТП "Фабрикант.ру" (адрес в сети Интернет: https://www.fabrikant.ru/market/ view.htmlaction=view_public_offer&type=531&id=1354133) было опубликовано извещение N1354133 о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника - ЗАО "Сибирские ресурсы" (ИНН 4207049088) (земельный участок под АБК 43520 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Кемеровская область, Кемеровская обл., Кемеровский р-он, с. Андреевка, ул. Угольная, 1А, Г).

Претенденты на участие в торговой процедуре по вышеуказанному предмету договора могли подавать свои заявки посредством системы электронного документооборота начиная с момента публикации данного извещения на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru до 09.05.2016 09:00. Дата подведения результатов торгов 09.05.2016 в 10:00.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.01.2016 г. по делу N А27-12233/2014 конкурсным управляющим ЗАО "Сибирские ресурсы" утвержден <_>

10.02.2016 г. заявка на участие в торгах ООО "Кронос" согласно журналу регистрации получения документации по торгам была получена Организатором торгов.

Согласно сведениям, представленным заявителем, 08.03.2016 г. ООО "Кронос" было допущено к участию в торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 1354133".

01.04.2016 г. Организатором торгов получено уведомление конкурсного управляющего ЗАО "Сибирские ресурсы" об отмене торгов по лотам NN400-512.

04.04.2016 г. на официальном сайте электронной торговой площадке ТП "Фабрикант.ру" в соответствии с протоколом заседания комиссии, а также решением об отказе от дальнейшего проведения торговой процедуры "Публичное предложение продавца N1354133" размещены сведения об отказе организатора.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, Организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, связанные с установлением оснований для признания должника несостоятельным (банкротом), регулированием порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядка и условий проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом о банкротстве.

Согласно статьям 111, 139 Закона о банкротстве одним из способов реализации имущества должника является продажа имущества должника посредством публичного предложения.

На основании части 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами.

Порядок проведения обязательных торгов в процедуре банкротства регламентирован статьей 110 Закона о банкротстве, а также Положением о порядке, условиях и сроках продажи имущества ЗАО "Сибирские ресурсы", утвержденным 24.07.2015 г. собранием кредиторов ЗАО "Сибирские ресурсы" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в том числе, в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

04.03.2016 г., согласно платежному поручению N7, ООО "Кронос" перечислило на расчетный счет, указанный организатором торгов, задаток в размере 20% от начальной цены лота, за участие в торгах в форме публичного предложения продавца по продаже имущества ЗАО "Сибирские ресурсы" (извещение N1354133 на сайте fabricant.ru) в размере 124130,25 рублей.

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЭТП "Фабрикант", ООО "Кронос" 08.03.2016 г. было допущено к участию в торговой процедуре.

В соответствии с выпиской по расчетному счету ООО "СпецТорг", представленной АО "Россельхозбанк" в адрес Кемеровского УФАС России, 09.03.2016 г. сумма задатка ООО "Кронос" поступила на указанный счет Организатора торгов.

Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 6 договора о внесении задатка на участие в торга, размещенным на официальном сайте электронной торговой площадке ТП "Фабрикант.ру" в составе документации по торгам согласно извещению о проведении торговой процедуры "Публичное предложение продавца "1354133".

04.04.2016 г. на официальном сайте электронной торговой площадки ТП "Фабрикант.ру" в соответствии с протоколом заседания комиссии размещены сведения об отказе от дальнейшего проведения торговой процедуры "Публичное предложение продавца N1354133".

В связи с вышеизложенным сумма задатка, перечисленная ООО "Кронос" на расчетный счет, указанный в Извещении, должна была быть возвращена Организатором торгов заявителю в срок не позднее 11.04.2016 г.

Вместе с тем по сведениям, предоставленным Организатором торгов в адрес Кемеровского УФАС России, сумма задатка возвращена заявителю 21.04.2016 г. (платежное поручение N30 от 20.04.2016 г.).

Таким образом, действиями (бездействием) Организатора торгов нарушен пункт 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что 04.04.2016 г. торги в форме публичного предложения по продаже имущества должника - ЗАО "Сибирские ресурсы" (ИНН 4207049088) (земельный участок под АБК 43520 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Кемеровская область, Кемеровская обл., Кемеровский р-он, с. Андреевка, ул. Угольная, 1А, Г) отменены, а на момент принятия решения Организатором Торгов задаток для участия в торгах был возвращен Заявителю, Комиссия не имеет возможности вынести предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Кронос" на действия Организатора торгов ООО "СпецТорг" при проведении на электронной торговой площадке ООО "Фабрикант.ру" (http://www.fabrikant.ru/) торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника - ЗАО "Сибирские ресурсы" (ИНН 4207049088) (земельный участок под АБК 43520 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Кемеровская область, Кемеровская обл., Кемеровский р-он, с. Андреевка, ул. Угольная, 1А, Г) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов ООО "СпецТорг" нарушившим пункт 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы жалобы N53/03-18.1.-2016 должностному лицу для принятия решения о возбуждении в отношении ООО "СпецТорг" административного производства.

Заместитель председателя комиссии:	Л.И. Ланцман
Члены комиссии	В.В. Наумова А.А. Чубуков Г.Н. Ананьева Е.А. Бердников

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.