Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 апреля 2016 г. N 116-Т/2016 (ключевые темы: запрос котировок - организатор торгов - административное здание - ремонт кровли - выписка из единого государственного реестра)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 25 апреля 2016 г. N 116-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Еременко С.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

Азарова Е.И. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "ДСТК" (далее - Заявитель) на действия Новокубанского филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" (ул. Красная, д.15, г. Новокубанск, 352243) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту кровли административного здания (извещение N31603532782 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в отсутствие Заявителя в присутствии представителей Организатора торгов Б. Н.В. (доверенность N 01-14/99 от 22.04.2016), В. Т.А. (доверенность N 01-14/98 от 22.04.2016), установила

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ДСТК" (далее - Заявитель) на действия Новокубанского филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" (ул. Каляева, д.196, г. Краснодар, 350020) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту кровли административного здания (извещение N31603532782 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 25.04.2016 года в 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатором торгов установлены требования в документации о запросе котировок, вводящие в заблуждение участников закупки, что в последствии влияет на невозможность подачи котировочной заявки для участия в процедуре, а именно в перечне документов, представляемых участниками для подтверждения их соответствия установленными требованиями, не установлено требование о возможности предоставления нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ, либо выписки из ЕГРИП, а также не указано на основании какого нормативного акта установлено требование о предоставлении копии свидетельства, выданного СРО и какие виды работ должны быть указаны в данном допуске, также в документации о запросе котировок не установлена возможность присутствия участника закупки на процедуре вскрытия конвертов, в техническом задании не установлены минимальные и максимальные требования к товарам, используемым при выполнении работ, в приложении 2 к Извещению о проведении запроса котировок указано, что участник должен поставит товар в полном соответствии с требованиями и характеристиками в указанном количестве (объемах) по указанным ценам, хотя согласно котировочной документации объектом закупки является "выполнение работ по ремонту кровли административного здания".

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении запроса котировок.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N116-Т/2016, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Новокубанский филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" (КубНИИТиМ) приказом "О выборе способа размещения заказа на выполнение работ по ремонту кровли административного здания" N 38 от 08.04.2016 года принимает решение об осуществлении закупки способом запроса котировок и опубликовании извещения на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Данный запрос котировок осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научно- исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" утвержденного распоряжением Минсельхоза России от 30 декабря 2015 г. N316-р.

08.04.2016 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту кровли административного здания.

Срок подачи заявок определялся с 08 апреля 2016 г. по 18 апреля 2016 г. до 16:00 часов (время московское).

Также в котировочной документации (п. 17) был установлен срок для разъяснения положений котировочной документации с 08 апреля 2016 г. по 14 апреля 2016 г.

Так как Заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, то в пункте 14 Котировочной документации п.п. 1 заказчиком была запрошена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте Извещения о проведении закупки.

Пунктом 11 документации о запросе котировок предусмотрена возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа. Таким образом, отсутствие в документации о запросе котировок указания на возможность предоставления в составе заявки на участие в запросе котировок нотариальной заверенной копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, либо нотариально заверенной копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не противоречит принципам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ), изложенных в статье 3 223-ФЗ, не ограничивает конкуренцию, поскольку любой желающий принять участие в запросе котировок может включить в состав своей заявки на участие в запросе котировок оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц, имеющий форму электронного документа, либо оригинал выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, имеющий форму электронного документа. Получить вышеперечисленные электронные документы можно бесплатно, в течение нескольких минут, воспользоваться электронным сервисом service.nalog.ru - доступным и общеизвестным.

Организатор торгов пояснил, что было подано шесть заявок на участие в запросе котировок. В числе них, была принята заявка на участие в запросе котировок и от ООО "ДСТК", не предоставившего лучшего соответствующего ценового предложения.

В соответствии с документацией о запросе котировок, победителю запроса котировок будет необходимо выполнить ремонт кровли административного здания, то есть, замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, не являющихся несущими строительными конструкциями. В соответствии с пунктом 14 2 статьи 1 главы 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), капитальным ремонтом называется, в частности, замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Таким образом, победителю запроса котировок будет необходимо выполнить капитальный ремонт.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. То есть, по мнению заказчика, для выполнения предусмотренных документацией о запросе котировок работ необходимо рассматриваемое свидетельство, выданное саморегулируемой организацией (далее - СРО). Такая позиция является общепринятой. С видами соответствующих работ любой желающий мог ознакомиться, изучив соответствующие техническое задание и локальный сметный расчет.

Документация о запросе котировок содержит информацию о своем соответствии Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 18.06.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иным действующим на территории Российской Федерации нормативно-правовым актам. Таким образом, любой желающий мог выполнять любые действия, предусмотренные действующими на территории Российской Федерации нормативно-правовыми актами, например, присутствовать при процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок/открытии доступа к заявкам на участие в запросе котировок, поданным в виде электронного документа.

Так на заседании единой комиссии, которое состоялось 19 апреля 2016 г. в 10:00 часов присутствовали представители ООО "ДСТК" и ООО "СМУ-1".

Как следует из пояснений Организатора торгов в Техническом задании на выполнение работ по ремонту кровли административного здания п.5 установлены требования к качеству материалов: "Применяемые для выполнения работ Исполнителем материалы, изделия и оборудование должны иметь действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, гигиенические сертификаты, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта и протоколы испытаний и разрешены для использования на территории РФ".

В приложении 2 к Извещению о проведении запроса котировок "Форма котировочной заявки" допущена техническая ошибка, но из прилагаемой ниже таблицы видно, что речь идет не о поставке Товара, а о выполнении работ. Данная ошибка никак не повлияла на результат определения победителя запроса котировок. Любой желающий мог задать соответствующий вопрос заказчику до окончания процедуры завершения запроса котировок.

ООО "ДСТК" считает, что заказчиком установлены требования в котировочной документации, вводящие в заблуждение участников закупки, но ООО "ДСТК" не обращался за разъяснениями положений котировочной документации с 08 апреля 2016 г. по 14 апреля 2016 г. (в соответствии с п. 17 котировочной документации). Заявку и документы на участие в запросе котировок ООО "ДСТК" предоставили в полном объеме и в соответствии с требованиями котировочной документации.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ДСТК" на действия Новокубанского филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" (ул. Красная, д.15, г. Новокубанск, 352243) при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту кровли административного здания (извещение N31603532782 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя комиссии Н.В. Левит

Члены Комиссии:

С.Г. Еременко

Е.И. Азаров