Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 апреля 2016 г. N 78/8791/16 (ключевые темы: эвакуация людей при пожаре - автоматическая пожарная сигнализация - системы оповещения - гражданско-правовой договор - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 апреля 2016 г. N 78/8791/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

СПбГЭТУ "ЛЭТИ" (далее - Организатор закупки);

ООО "Стройвижн" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N8995-ЭП/16 от 15.04.2016) ООО "Стройвижн" на действия организатора торгов СПбГЭТУ "ЛЭТИ" при организации и проведении открытого конкурса на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпуса N5 СПбГЭТУ "ЛЭТИ" (извещение N31603515301), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

05 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603515301 о проведении открытого конкурса на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпуса N5 СПбГЭТУ "ЛЭТИ" (далее - Закупка), включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПбГЭТУ "ЛЭТИ" от 06.10.2015 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	18 700 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	05.04.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	17.05.2016 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	24.05.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 5, корпус 3 СПбГЭТУ "ЛЭТИ", 2 этаж, помещение N 3212

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении в Закупочной документации порядка оценки и сопоставления заявок по критерию "квалификация участника конкурса", неправомерно ограничивающего конкуренцию. Заявитель считает условия оценки и начисления баллов по показателям указанного критерия необъективными, а порядок предоставления сведений о заключенных контрактах для оценки по критерию - неправомерно ограничивающими возможность участия.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N 78/7745/16 от 18.04.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПбГЭТУ "ЛЭТИ" относится к автономным образовательным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Как следует из п. 3.7.1 Закупочной документации, определение лучших условий исполнения договора, предложенных в заявке на участие в данном конкурсе (оценка заявок), осуществляется путем расчёта рейтинга заявок с использованием следующих критериев оценки:

· предлагаемой участником цены договора;

· квалификации участника конкурса (наличие у участника успешного опыта по выполнению работ в области предмета настоящей закупки: работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и/или работ по пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и/или работ по сопряжению со смежными системами автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в 2014-2016 г.г.).

В соответствии с п. 3.7.5. Закупочной документации для оценки заявок по критерию "квалификация участника конкурса" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. "Квалификация участника конкурса" определяется наличием у участника успешного опыта по выполнению любых из перечисленных далее видов работ: работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, работ по пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, работ по сопряжению со смежными системами автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Показателем критерия "квалификация участника конкурса" согласно п. 3.7.5.1 Закупочной документации является суммарная стоимость заключенных в 2014-2016 г.г. и исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней) государственных (муниципальных) контрактов и/или гражданско-правовых договоров участника закупки, предметом которых является выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и/или работ по пуско-наладке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и/или работ по сопряжению со смежными системами автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, каждый с ценой равной или более 10 (десяти) % начальной (максимальной) цены договора на выполнение работ, являющихся предметом настоящей закупки, указанной в пункте 3.1.1.3. конкурсной документации, сведения о которых содержатся на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на по- ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (Единой информационной системы в сфере закупок) www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт www.zakupki.gov.ru), и по результатам исполнения которых имеются положительные отзывы (благодарственные письма) заказчиков.

В соответствии с п. 3.7.5.2 Закупочной документации для подтверждения сведений о наличии у участника успешного опыта, указанных в заявке, участник по каждому заключенному в 2014-2016 г.г. и исполненному без применения неустоек (штрафов, пеней) государственному (муниципальному) контракту или гражданско- правовому договору участник закупки должен предоставить:

а) копию государственного (муниципального) контракта и/или гражданско-правового договора участника закупки, заключенного и исполненного в 2014-2016 г.г., со всеми изменениями и приложениями, с указанием номера извещения о закупке на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (Единой информационной системы в сфере закупок) www.zakupki.gov.ru, по результатам осуществления которой был заключен этот государственный (муниципальный) контракт или гражданско-правовой договор, с приложением копий всех надлежащим образом оформленных актов сдачи-приемки выполненных работ (этапов работ), копий справок о стоимости выполненных 21 работ и затрат по форме N КС-3 и копий актов выполненных работ по форме N КС-2, копий всех платежных поручений, подтверждающих оплату по такому государственному (муниципальному) контракту или гражданско-правовому договору;

б) оригинал или нотариально заверенную копию благодарственного письма и/или положительного отзыва, подписанного руководителем организации или уполномоченным им лицом - заказчика, с которым был заключен этот государственный (муниципальный) контракт или гражданско-правовой договор, и заверенного печатью этого заказчика, в котором должны содержаться сведения о номере и дате заключения, предмете, полном наименовании сторон этого государственного (муниципального) контракта или гражданско-правового договора и положительная оценка исполненных участником по этому государственному (муниципальному) контракту или гражданско-правовому договору работ.

Ввиду того, что указанный порядок оценки и подтверждения соответствия заявок по критерию "квалификация участника конкурса" не предусматривает отклонения заявок участников, не представивших тех или иных сведений об имеющейся квалификации, а также с учетом того, что указанный порядок оценки и подтверждения соответствия заявок по критерию "квалификация участника конкурса" не содержит каких-либо преимущественных условий по отношению к определенному кругу потенциальных участников Закупки или к отдельным юридическим лицам, являющимися фактическими или возможными участниками процедуры Закупки, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы Заявителя.

4. Рассмотрев жалобу (вх.N8995-ЭП/16 от 15.04.2016) ООО "Стройвижн" на действия организатора торгов СПбГЭТУ "ЛЭТИ" при организации и проведении открытого конкурса на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпуса N5 СПбГЭТУ "ЛЭТИ" (извещение N31603515301), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора закупки СПбГЭТУ "ЛЭТИ" нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (вх.N8995-ЭП/16 от 15.04.2016) ООО "Стройвижн" на действия организатора торгов СПбГЭТУ "ЛЭТИ" при организации и проведении открытого конкурса на выполнение монтажных и пусконаладочных работ системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпуса N5 СПбГЭТУ "ЛЭТИ" (извещение N31603515301) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.