Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 21 апреля 2016 г. N 04-05/2083 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - контроль в сфере закупок - участники закупок - товарный знак - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 21 апреля 2016 г. N 04-05/2083

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 01.04.2016 N 04-Д);

Заказчика: Юринского Е.А. (доверенность от 21.04.2016 б/н), Полушиной А.О. (доверенность от 22.10.2015 N 10493);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил. установила:

14 апреля 2016 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ЮнитМедикал" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку травматологических инструментов (извещение N 0124200000616001565).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с отказом ООО "ЮнитМедикал" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 19.04.2016 N 314-05-371.

Заказчик представил в адрес Архангельского УФАС России письменные объяснения по жалобе от 19.04.2016 N 4321.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

30.03.2016 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000616001565 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку травматологических инструментов (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 340 949,99 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.04.2016 (далее - протокол) по окончании срока подачи заявок было подано 2 заявки от участников, с порядковыми номерами: 1, 2. В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 1.

Согласно протоколу участнику с порядковым номером заявки 1 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "участник закупки не допущен к участию в аукционе:- на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе в электронной форме:

N п/п	характеристики товара, установленные заказчиком		характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки
36	Захват для сломанных винтов	_Для удаления сломанных винтов диаметром от 1,5 мм до 2,7 мм. _	Захват для сломанных винтов 1,5 и 2,7 мм	_Для удаления сломанных винтов диаметром 1,5 мм и 2,7 мм. _
37	Захват для сломанных винтов	_Для удаления сломанных винтов диаметром от 3,5 мм до 6,5 мм. _	Захват для сломанных винтов 3,5 и 6,5 мм	_Для удаления сломанных винтов диаметром 3,5 мм и 6,5 мм. _

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе" первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 10 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" раздела I "Общие положения" документации об аукционе установлены аналогичные требования.

Часть 1 раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе по пунктам 36, 37:

N п/п	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм	Кол-во
36	Захват для сломанных винтов	Материал - Нержавеющая сталь для медицинских инструментов Для удаления сломанных винтов диаметром от 1,5 мм до 2,7 мм. Рукоятки снабжены противоскользящими выступами и винтовой кремалью	Шт.	1
37	Захват для сломанных винтов	Материал - Нержавеющая сталь для медицинских инструментов Для удаления сломанных винтов диаметром от 3,5 мм до 6,5 мм. Рукоятки снабжены противоскользящими выступами и винтовой кремалью. Длина не менее 215 мм. Ширина в закрытом состоянии не более 40 мм	Шт.	1

Из пояснений представителя Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России установлено, что раздел III документации об аукционе содержит ссылку на наличие рекомендуемой инструкции по заполнению участниками закупок заявок на участие в электронных аукционах, проводимых контрактным агентством Архангельской области (далее - рекомендуемая инструкция), с указанием адреса официального сайта, на котором она размещена, а именно: официальный сайт Архангельской области gz1.dvinaland.ru в разделе "Типовые макеты".

В соответствии с рекомендуемой инструкцией, если в описании объекта закупки устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами "от __ до __", то значение такого диапазона не может изменяться в ту или иную сторону и участником закупки должен быть предложен товар именно с таким значением диапазонного показателя.

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки по пунктам 36, 37 вышеуказанной таблицы предложены, в том числе следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм	Кол-во	Наименование страны происхождения товара, производитель, товарный знак
36	Захват для сломанных винтов 1,5 и 2,7 мм	Материал - Нержавеющая сталь для медицинских инструментов Для удаления сломанных винтов диаметром 1,5 мм и 2,7 мм. Рукоятки снабжены противоскользящими выступами и винтовой кремалью	Шт.	1	Страна: Польша; Производитель: ChM Sp. z.o.o.; Товарный знак: ChM
37	Захват для сломанных винтов 3,5 и 6,5 мм	Материал - Нержавеющая сталь для медицинских инструментов Для удаления сломанных винтов диаметром 3,5 мм и 6,5 мм. Рукоятки снабжены противоскользящими выступами и винтовой кремалью. Длина не менее 215 мм. Ширина в закрытом состоянии не более 40 мм	Шт.	1	Страна: Польша; Производитель: ChM Sp. z.o.o.; Товарный знак: ChM

Из вышеизложенного следует, что Заявитель в первой части заявки в технической характеристике "диаметр" товара "захват для сломанных винтов" указал значение не соответствующие требованиям документации об аукционе.

Частью 1 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 4 статьи 67 ФЗ "О контрактной системе" участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе", требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "ЮнитМедикал" в допуске к участию в электронном аукционе.

Представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России в качестве подтверждения описания технической характеристики "диаметр" закупаемых "захватов для сломанных винтов" в диапазонном значении представили образец данного товара, указав на тот факт, что данный медицинский прибор оснащен болтом, позволяющим регулировать размер диаметра данного инструмента (копии изображений инструмента представлены в материалы дела).

При этом, Заявителем не представлены доказательства и сведения, подтверждающие то, что техническую характеристику "диаметр" товара "захват для сломанных винтов" следует указывать точным значением.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

1. Признать жалобу ООО "ЮнитМедикал" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии И.Ю. Короткова

Е.С. Шарыгин