Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 апреля 2016 г. N 17/27724/16

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

<> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ПАО "Сбербанк России": <> по доверенности от 01.03.2016 N 139-Д;

ООО "Сбербанк-Сервис": <> по доверенности от 01.12.2015 N 61;

представители гражданина <> на заседание Комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу гражданина <> от 29.03.2016 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Сбербанк России" при проведении закупки у единственного поставщика по выбору ООО "Сбербанк-Сервис" в качестве организации на поставку планшетных компьютеров Apple iPad Air2 для Западно-Сибирского банка ПАО Сбербанк на основании п. 2.2.5.2 Положения о закупках (извещение N31603328785) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба гражданина <> (далее - Заявитель) от 29.03.2016 б/н (вх. от 12.04.2016 N 49241-ЭП/16) на действия (бездействие) заказчика ПАО "Сбербанк России" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика по выбору ООО "Сбербанк-Сервис" в качестве организации на поставку планшетных компьютеров Apple iPad Air2 для Западно-Сибирского банка ПАО Сбербанк на основании п. 2.2.5.2 Положения о закупках (извещение N31603328785) (далее - Жалоба, Закупка у единственного поставщика).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ОАО "Сбербанк России" от 05.12.2011 N 2348, утвержденным Постановлением Правления ОАО "Сбербанк России" от 07.11.2011 N 432 § 10а, Постановлением Наблюдательного совета ОАО "Сбербанк России"

от 05.12.2011 N113 § 6а (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

17.02.2016 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Закупки у единственного поставщика (далее - Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что при проведении Закупки у единственного поставщика нарушены законные права и интересы Заявителя в части ограничения возможности участия в закупке других лиц, способных оказывать соответствующие услуги.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Исходя из положений части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим порядком.

Из части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам закупки, либо в случае признания закупки несостоявшейся обжалование действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган в соответствии с настоящим порядком допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоговый протокол проведения Закупки у единственного поставщика от 15.02.2016 N 22-4а-16 размещен в ЕИС 17.02.2016.

Согласно пояснения представителя Заказчика на заседании Комиссии ФАС России, а также представленным материалам представителя Заказчика на заседание Комиссии ФАС России по итогам проведения Закупки у единственного поставщика заключен договор от 24.02.2016 N 2503.

Таким образом, согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование в антимонопольный орган действий Заказчика при проведении Закупки у единственного поставщика возможно не позднее 27.02.2016.

Жалоба поступила в антимонопольный орган 12.04.2016, то есть в нарушение сроков, установленных частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у Комиссии ФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения Жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Прекратить рассмотрение жалобы гражданина <> от 29.03.2016 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Сбербанк России" при проведении закупки у единственного поставщика по выбору ООО "Сбербанк-Сервис" в качестве организации на поставку планшетных компьютеров Apple iPad Air2 для Западно-Сибирского банка ПАО Сбербанк на основании п. 2.2.5.2 Положения о закупках (извещение N31603328785).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.